摘要阐述了互助县水利工程及管理现状,论述了工作的目标、任务,指出了当前水利管理工作中存在的问题,提出了发展对策。
　　关键词水利服务体系;管理目标;任务;存在问题;对策
　　近年来互助县展开了一系列农村综合改革。随着乡镇机构改革的不断深入,基层水利管理体制也由以乡镇为单位的“块块”管理模式转变到了重点水利工程以流域为单位管理;村级小规模水利工程及灌溉工程的末级渠系以乡镇经济服务中心为单位管理的“条块结合,以条为主”模式。目前互助县设有流域管理所4个,水利管理中心1个,职工86名,对分布在县域内跨乡镇和乡镇内跨村的重点水利工程实施管理。现就互助县水利服务体系建设作一探讨。
　　
　　1 互助县水利工程及管理现状
　　
　　互助县自建国以来,建成的水利工程有653项,其中:中型水库1座,小(一)型水库7座,小(二)型水库29座;涝池50座;治沟骨干工程20座;水土保持淤地坝工程41座,梯田3万hm2;电灌站87座;机井48眼;小水电站8座;水轮泵站3座;万亩灌区10个,民营渠道71条(不抱括水库引水渠);各类人畜饮水工程270处,集雨利用水窖3.24万眼;河道堤防工程总长81km。
　　上述工程控制灌溉面积1.42万hm2,解决了4.6万户、21.56万人、19.27万头(只)牲畜的饮水问题。投资达5.2亿元,水利工程固定资产达4.58万亿元。另外一些跨乡镇贯穿全流域的农村安全饮水工程正在建成运行,这些水利工程的建成运行及管理机构的建立健全,为互助县农业增产、农民增收促进新农村建设和县域经济的发展起到了积极有效的作用,为水利基础产业夯实了基础[1]。
　　
　　2新体制下水利管理工作的目标与主要工作任务
　　
　　新体制下水利管理工作的目标:一是以服务“三农”为首要目标。切实保证互助县范围内的各项水利工程安全正常运行,保障广大用水户群众生产、生活用水供给。二是广泛宣传水利法律法规和普及水利科技新知识,引导广大农民群众合理用水和节约用水。三是加大水资源保护力度,作好水资源统一调配和统一管理。四是做好防汛抗旱工作,兴利除害创造人水和谐用水环境。主要工作任务有以下几方面。
　　2.1进一步理顺流域管理所与各乡镇经济服务中心的管理范围
　　自2007年下半年乡镇机构改革完成后,互助县划定了各流域管理所和乡镇经济服务中心的水利管理范围。即:跨乡(镇)及乡(镇)内跨村的水利工程主要有流域管理所负责管理,受益范围在一个村及灌溉渠道末级渠系有各乡镇农村社会经济服务中心负责管理。如南门峡灌溉工程管理所主要负责管理南门峡灌区工程、西山氟改水人畜饮水工程、台子东山干渠等水利工程的管理,台子乡农村社会经济服务中心负责台子乡受益范围在一个村的小型水利工程,如出路沟村人畜饮水工程、峡门村人畜饮水机井工程、哇麻村人畜饮水供水点工程、菜子沟人畜饮水工程以及菜子沟水库、出路沟涝池等的管理。但由于目前管理职能还不明晰、权责不明确,乡镇农村社会经济服务中心基本没有对水利工程实施管理责任,所有水利工程的管理责任基本都由流域管理所负责实施。因此,在今后的水利管理工作中要逐步明确流域管理所与各乡镇农村社会经济服务中心的管理范围,明确各自的管理责任。预防在管理工作中互相推委、扯皮等现象的发生。
　　2.2加强管理,确保各水利工程安全运行
　　加强流域管理所与辖区内各乡镇以及乡镇农村社会经济服务中心水利管理工作的联系,确保流域内各项水利工程的安全正常运行。《青海省水利工程管理和保护条例》第二章第八条规定:水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。第八条第三款规定:受益范围在一个行政村内的小型水利工程或者灌溉工程的末级渠系,由村(牧)民委员会或者用水者合作组织负责管理。根据目前互助县水利工程管理的实际情况,大部分乡镇都还没由能独立管理水利工程的用水户协会组织。因此,村级小型水利工程管理工作只能有各乡镇农村社会经济服务中心的水利管理人员来负责。分工不等于分家,在水利管理工作中流域管理所与乡镇农村社会经济服务中心的目标是一致的。在水利管理工作中要互相补充、相互协作。经济服务中心负责小型水利工程的日常管理和维护,流域管理所提供必要的技术指导和帮助。遇到大的经济中心无力修复的水毁和其他原因造成的破坏时,可通过流域管理所上报到县水务局,争取资金进行修复。而流域管理所对跨乡镇和乡镇内跨村的水利工程管理要充分依靠辖区内各乡镇党委和人民政府及农村经济服务中心的帮助和支持。特别是要在水利工程管理中充分发挥受益村群众“一事一议”制度,让广大群众自觉参与到各项水利工程的管理工作中来,共同维护好现有各项水利工程的安全和运行。
　　2.3充分发挥流域管理所区域优势,更好地管理现有各项重点水利工程
　　近几年来,互助县水利工程建设在不断提高标准的同时工程规模也不断增大。跨乡镇贯穿全流域的大工程不断建成并投入运行,如南门峡灌区灌溉工程、塘川东渠、双树西渠、哈拉直沟西渠、西山氟改水人畜饮水工程、五十甘滩至红崖子沟人畜饮水工程、丹麻泽林至高寨人畜饮水工程等。对这些工程的管理,原来以乡镇为单位分段管理的“块块”模式已经不能适应当前工程管理的需要。“块块”管理的弊端不断显现:一是由于工程效益在区域间分配不均衡,造成对工程管理的重视成度不同。一般跨乡镇的工程不论是灌溉工程还是人畜饮水工程,其上游所在乡镇的受益面积和受益人数都比中下游乡镇的少。甚至有些工程,上游的乡镇几乎不受益。因此,对同一个工程的管理在不同的地段好坏不一,这对工程的安全正常运行十分不利。二是各段对工程管理的投入与所得到的效益成反比,同一个工程由于上游部分不论是渠道的断面还是人饮工程管道的管径一般都比中下游大,运行管理所要投入的人力、物力以及财力都较大,但由于灌溉面积小、受益人数少所取得的经济效益很少。相反中下游渠道断面和管道直径越来越小,灌溉面积和受益人数却越来越多,所能得到的效益也不断增大。而工程维护所需的人财物的投入越往下游越少。造成管理投入与获取的收益成反比例现象,给工程的管理带来很多不利。三是各乡镇管理站之间为了各自的利益在管理中各种协调如水量分配、管理资金分摊等都很难达成一致。而以流域管理所为单位的“条条”管理可以彻底消除上述诸多弊端,因为流域管理所统一流域内的人员管理,统一水费使用。使人员和水费在全流域范围内统筹调配和使用以成为可能。因此,以流域管理所单位的“条条管理”体制,为更好地管理和保护跨乡镇水利工程,确保工程安全正常运行和渡汛等提供了可靠的体制保证。
　　2.4积极培育和推广农民用水户协会,让用水农户参与水利工程管理
　　农民是各项水利工程的直接受益者,在农村水利工程建设与管理的改革中,鼓励和引导农民自愿组织起来,互助合作,承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任,可以解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体缺位问题;解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管及老化破坏严重等问题;适应农村取消“两工”以后,建立农村水利管理新机制的需要。农民“用水户协会”是长期以来水利管理工作实践中产生的一种直接有效的管理方式,是进一步推进水利管理公开、民主、高效的方法和途径。为了适时引导广大群众参与到水利工程管理工作事务中来,推进公开、民主、高效的管理体制。积极培育和推广农民用水户协会管理制度,是基层水利管理工作者的一项主要工作任务。