浅析建筑工程管理之项目分包管理体系
［摘要］ 随着社会主义市场经济体制的逐步规划与完善，我国的建筑施工管理模式也在积极地探索下，悄然地发生变化，新型管理模式已初步雏形。但是与国外先进的管理尚有一定的差距。面对激烈的市场竞争，如何变革经营机制和施工管理体制，增强企业的竞争能力，在市场竞争中取得主动权。笔者认为采用完善的工程分包体系是国内企业发展的客观需求，是企业科学发展的有效途径。
［关键词］ 建筑工程项目；施工管理；分包模式；应对措施
1 建筑工程项目施工分包的概念以及分类
工程分包是指工程的承包人（含勘察人、设计人、施工人） 经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第3 方完成的行为。在分包行为中，承包人只是将其承包工程的某一部分或者某几部分，发包给1 个或者几个分包人，并签订分包合同，承包人仍然要就承包合同约定的全部义务向发包人负责。
与此密切相关的另一个概念是建筑工程分包市场。所谓建筑工程分包市场，也即通常所说的建筑工程二级市场，是指：为完成某项工程建设，建筑业企业之间在工程承、发包活动中形成的平等的财产关系的总和。建筑业企业（也称承包商） 与建设单位（也称业主或开发商） 在工程承、发包活动中形成的平等的财产关系构成建筑工程一级市场。在一级市场上，建筑业企业直接面对建设单位。但是，在二级市场上，其承包人面对的是一级市场上的工程承包人。所以，建筑工程二级市场是相对建筑工程一级市场而言的。它应包括专业工程承发包市场和建筑劳务市场两块，并且这两块可相互交叉和相互作用，共同构成统一的二级市场。同时，二级市场也将和一级市场相互作用，共同构成同一的建筑市场。
通常所说的工程分包，特指施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包方的施工企业是总承包商，作为承包方的施工企业是分包商。我国现行的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中定义的工程分包活动，从本质上讲，是指在工程设计、招投标、施工、竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动。在工程总承包模式下，工程分包活动的表现形式将更为复杂多样，因而，研究工程分包问题具有十分重要的现实意义。
建筑工程分包活动的分类。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。我们可以通过对承包合同的性质来分类如图1 ：③属于专业工程分包；④、⑤属于劳务作业分包；③+⑤则构成连续两次建筑工程分包；而合同关系①、②则不属于建筑工程分包。
2 建筑工程项目加强分承包管理的必要性
从宏观意义上来讲建筑市场的完善分包体制是社会经济发展的必然产物。，是促进建筑市场经济增长的突破口。。
（1） 社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。
（2） 以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。
（3） 国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。新颁布的建筑工程项目管理规范也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。
从客观意义上分析完善分承包管理体制是企业不断完善自我，争加市场竞争力的一种表现形式。。
（1） 工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中优秀的管理和技术人员将逐步稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为各具特色的专业承包企业，既走劳务承包，又走专业工程承包的道路。专业施工能力，是专业分包企业的核心竞争力。
（2） 工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。建筑施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用。这样，生产效率得到提高，利润肯定增加，从而增加其抵御风险的能力。
（3） 工程分包有利于先进企业文化的传播。在对分包工程的管理过程中，作为总承包商的大型施工企业，为了保证实现所承揽工程的质量、工期等刚性指标，维护其企业信誉，一定会将其成熟的先进管理理念等企业文化精髓传播到分包单位。分包单位在实施分包工程的过程中，潜移默化地学习借鉴发包单位的先进企业文化，如：视信誉如生命、安全责任重于泰山等等，分包单位在学习发包单位先进企业文化的同时，自身素质得以提升。
3 工程分包管理模式研究
3.1 健全管理体系，完善管理机制企业建立项目分包管理机构，把协作队伍的管理纳入其职权管理范畴，进行长远规划，系统策划，确立以人为本，管理策划，控制有力的协助分包管理思路。工作责任细分，明确部门在分包协作队伍管理的职能和相关人员的职责。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全协作队伍管理一体化文件，内容包括分包队伍的引进、分包施工的过程控制，民工的教育培训、日常生活管理及权益保障等全方位全过程。从而才能形成协作队伍和分包工程管理的工作机制和制度体系，为协作队伍管理和分包工程管理提供组织和制度保证，才能有效促进企业分包管理部门协作队伍和分包工程管理的规范化运作。
3.2 严格队伍引进，严守市场准入选择资质达标、诚信守约、实力雄厚、经验丰富、管理有素的合格分包队伍，是做好分包管理和协作队伍管理的基础和前提。面对鱼龙混杂、良莠难分的建筑分包商市场，企业分包管理机构对专业化施工程度高的项目，应该采取专业整体承包施工，建立项目部，接受企业分包管理机构整体管理，对需要引进其他协作分包队伍的，严格按照国家政策法规及企业制定的分包管理制度规定工作程序，严格队伍引进。一是严格执行审批程序。根据生产进度要求，分包管理机构提出分包立项申请，经企业审批后，连同分包投标人资质（包括法人资格、施工资质、质量认证体系、技术及管理能力）、财务状况、业绩、资信等材料报监理和业主项目部审核，批准。二是严格执行招标程序。分包管理机构根据分包立项，向合格分包商发出招（议） 标邀请，组织招评审委员会，企业等相关部门对分包商的报价和技术方案进行评价。确定分包商以报价作为重要参考依据、但又不是唯一的条件，还要对其人员状况、设备配置情况，近三年施工质量安全情况、类似工程的施工经验及资信程度等做出全面综合的考核评价，报企业领导审批，最后选择合格的分包商。三是严格执行准入程序。分包商选定后，签订分包合同，合同内容明确规定：禁止转包和再分包，必须有满足施工需要的设备和机具，必须有健全的组织机构，配备有与企业资质相匹配的具有专业职称的技术、质量、施工和有关管理人员，以及比例适当的技术工人。同时，企业还应当与分包商签定分包廉政合同，社会治安综合治理责任书，而后经业主项目部审批，企业监察部门对全过程实施监督。
3.3 加强过程管控，强化施工管理分包管理工作是一项系统工程，引进合格的分包队伍，仅仅是把守门槛的问题，关键是对其在施工过程中进行科学、规范管控，保证分包队伍在施工实践中履行合同承诺，保障质量、安全受控，维护民工正常的生产、生活秩序。建立科学严谨的内控体系，加强过程控制，保证质量管理的持续改进。企业成立质量管理部门，对整个项目分包工程的施工质量实行全面监控。加强对协作队伍和民工的质量技术控制管理力度。施工现场严格按照“初检→复检→终检”的三级检验制度。
（1） 对分承包商的管理。对分承包商的管理，现场施工提供必要的设备服务与技术服务。分承包商对需要企业提供的服务应提前向企业分包管理机构申请，作出数量和时间的计划，由企业分包管理机构根据工程情况统一协调、安排。
特别是机械和库房的使用，必须有使用计划，由总承包商严格按需求分配时间。
（2） 对分承包商的组织和人员管理。在与分承包商签定合同时明确提出对分承包商在现场的组织和人员要求。分承包商必须在现场设有足够的管理人员和总负责人，总负责人必须有权对分承包商在现场的所有人员、材料、机具进行调配。
（3） 对分承包商的进度管理。在分承包商进场前，须根据企业分包管理机构编制的总进度计划、月计划、周计划编制其分包项目的进度计划。该计划必须符合企业进度计划的安排，并综合考虑劳动力计划、材料计划、机械设备计划。
计划确定后报企业分包管理机构和监理审查，一旦通过后及时备案，并严格执行。此后，分承包商还要根据工程进展情况，确定每月、每周的详细计划及时上报总承包商，总承包商将会同监理检查、监督分承包商的计划执行情况。
对于计划执行和延期的责任将在合同中明确，对由于人为原因造成计划执行不力导致的工期延长或费用增加，将根据企业和分承包商各自的责任进行赔偿。
（4） 对分承包商的质量管理。企业不仅是对自己的施工项目的质量负责，对分承包商的施工质量同样负责。
分承包商在施工前先上报施工方案。方案中对分包项目的具体工序、施工方法、质量效果、执行的规范等相关内容进行详细、具体的阐述，企业分包管理机构和监理审核通过后作为对分承包商的质量管理依据，分承包商必须严格执行。企业分包管理机构和监理将进行定期和不定期的检查监督，一旦发现有不按方案执行的情况，企业将有权立即令其停工，一切后果由分承包商负责。所有分包项目的材料必须提前向企业分包管理机构和监理提供样品、企业生产许可证、合格的检验报告等相关证明文件。材料进场时向企业和监理报验，企业商和监理按样品对其进行验收、确认。对于部分关键材料，还要进行现场见证取样检验。分包项目在施工过程中，按规定需要进行隐蔽验收的工序，在工序完成后必须报总承包商和监理检查，合格后方可隐蔽。每个分项工程结束后，由分承包商进行自检，做好自检记录，对于一些需要进行实测的项目，必须填写实测数据，持自检记录报验，由企业分包管理机构和监理共同按相应规范的质量标准进行验收。分包项目的成品保护措施由分承包商自己制订并负责实施，企业将在现场和作业面的封闭管理方面提供必要的支持。分承包商必须按要求随工程进度编制整理施工技术资料，项目完成后提交2 套施工技术资料和竣工图给企业分包管理机构。
4 对未来建筑工程项目分包管理体制的展望
专业化程度更高，总包商管理方向分化，分包商则向专业施工更精分化。总包对分包的依赖度进一步增强，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包，由更专业的分包商来完成。
组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组） 来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。
管理将更规范化，合同管理的地位将更重要，项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。
分包商授权度更高，分包商权力会增大，总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务；分包商将趋于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受欢迎。
管理好企业的分包工作，不仅能增加企业在市场中的竞争能力，提升企业的形象，降低成本，还是规范我国建筑市场的一种有效途径。随着市场开放性程度提高，国外先进的企业的涌入，我国的建筑市场竞争将进一步的加剧，企业势必扬长避短，做到精而细来争强自身在市场的分量。规范和完善建筑专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然。
参考文献：
［1］ 刘伊生。 建筑项目管理［M］。 北京清华大学出版社，2003.
［2］丛培经。 建筑施工项目管理［M］。 北京：中国建筑工业出版社，2003.
［3］黄定轩，张浩。 建筑核心能力的构建［J］。 建筑经济，2006.
