论述实践“大民政” 推进“创先争优”不断创新民政工作新思路新举措

　　“大民政”就是在党委领导和政府主导下，探索建立与民生和社会发展规律相适应的体制机制，推动社会管理、社会保障、公共服务协调发展，使人民群众基本生活、医疗、住房、就业、教育等民生问题，得~Ja,J度化、均等化、全方位保障，是大民政事业的统筹发展， 民生问题的整体解决。其核心内容是“大民生”。
　　“大民政”是一种新理念。要牢固树立站位全市的大局观、统筹协调的发展观、以民为本的价值观。“大民政”是一种新机制。要建设大民政统筹机制、大民政联动机制、大民政资源整合机制。
　　“大民政”是一种新格局。要构建“大民政管理、大民政保障、大民政服务”的民生保障和社会发展格局。广泛开展“大民政”建设。要全面铺开适度普惠政策，不断加强社会建设，积极完成惠民工程，大力开展军地共建，努力提高民政能力。
　　一、学习实践“大民政” ， 着力解决六个突出问题
　　多年来， 民政工作取得一定成绩，但目前亟需破解六个瓶颈问题和制约难点，推进各项工作实现跨越发展、统筹发展、创新发展、规范发展、科学发展和率先发展。
　　一是民政资金保障能力与社会发展需求不适应问题。目前，除城乡低保、优抚安置等工作资金纳入财政预算外，仍有相当一部分民政工作资金和基础设施建设缺乏正常经费保证，特别是一些县区，救灾、医疗救助等工作地方配套资金难以落实，资金不足成为制约民政事业科学发展的瓶颈。
　　二是人员力量与繁重的工作任务不适应问题。
　　民政负责社会救助、优抚安置、基层民主、社会福利、专项事务等5大类19大项100多小项业务的社会管理和公共服务职能，肩负50多部法律、法规、规章的实施。但是从机关到基层， 普遍存在人员编制匮乏问题， 尤其直属事业单位， 有的缺编30％．40％。街道乡镇也多数维持一名民政助理的编制，往往一兼多职，缺乏人员保障。
　　三是工作机制与公共服务需求不适应问题。尚未建立随物价指数同步增长的城乡低保标准、医疗救助标准、“五保”供养标准、灾害补助标准等自然增长机制，公共财政投入主要靠争取，缺乏法定依据，及时提高救助水平具有不确定性。
　　四是民政管理服务水平与加强社会管理要求不适应问题。一些工作， 如社会福利机构、民间组织管理等法律法规匮乏、滞后，执法力量薄弱，缺少执法权，查处殡葬、民办养老机构、低保以及拒不接收退役士兵等违法违规行为时，处于尴尬和无奈的境地。
　　五是民政队伍整体现状与新形势发展要求不适应问题。干部职工中还存在思想保守、活力不足问题，观望、等靠的多，积极、主动往上冲的少；按部就班干事的多，大胆创新的少，还不适应科学发展、快速发展需要。
　　六是多年积累的各种矛盾与民政工作科学发展不适应问题。特别是信访形势依然严峻，福利企业职工安置、一些单位职工待遇、企业改制过程中积累问题、矛盾， 仍在不断显现，成为影响民政事业科学发展、快速发展的不稳定因素。
　　二、学习实践“大民政” ， 自觉实现高站位
　　随着经济社会快速发展，民政工作基本作用正在由解决基本民生向致力改善民生转变；服务领域正在由特定群体向社会公众拓展；布局安排正在由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划、合力推进转变；施政行为正在不断规范基础上向法治化迈进；工作方式正在由传统型向科学型转变；工作力量正在由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体转变。要适应转变， 自觉实现高站位。
　　(一)坚持把民政工作融入经济社会发展大局。适应我市经济社会的快速发展，深入研究科学发展示范区和人民群众幸福之都建设的新形势，分析社会改革发展对民政工作的新要求，及时调整民政事业发展战略和政策措施，加快推进以民生为主的社会建设，实现民政工作在社会建设中发挥更大职能作用。
　　(二)坚持把民政工作融入党和政府工作全局。发挥各级党委、政府在领导、推进民政事业发展中的主导作用，对照市委、市政府“五大支柱”
　　和“六项攻坚”， 自觉融入到全市中心工作、重点工作之中，谋求党委、政府的最大支持；主动加强与财政、发展改革、法制、编制等部门沟通，争取帮助和支持， 合理解决民政工作实际困难和突出问题； 主动加强与劳动、卫生、建设、教育等民生部门的协调配合，赢得对民政工作的理解与支持，形成合力推进民政事业发展的新局面。
　　(三)坚持把民政工作作为一个有机整体来谋划。把当前工作与长远发展结合起来，在推进各项工作中发现和培育民政工作新增长点；把工作创新与制度创新结合起来，及时把民政工作改革发展的实践经验上升为政策、法规， 加强社会救助、灾害救援、社会福利、优抚安置等工作的衔接配套，形成整体推进的格局和长效发展机制；把单项突破与整体推进结合起来，使民政业务多元化的特点转换为工作优势，在多元的民政业务中找到推动全局工作的引擎， 以单项突破带动各项工作全面发展；加强民政工作的城乡统筹，逐步实现城乡一体化。
　　(四)坚持把民政工作作为一项全社会事业来推进。加大政策引导力度，在养老设施、殡仪服务、社区服务、老龄工作中适度引入市场机制，吸引社会资金和社会力量参与提供民政公共服务，促进各类服务主体的有序竞争，提升民政服务的能力、效率和水平；加大政策扶持和激励力度，充分挖掘我市丰富的慈善资源，引导企业、慈善家和普通民众， 以多种方便途径和有效方式奉献爱心，调动社会组织和社会公众以各种形式和途径，参与民政事业发展的积极性和主动性，着力营造全社会共同关心、支持和参与民政事业的良好氛围，努力形成政府主导和社会参与有机结合的良好局面，使政府、社会、市场在推动民政工作改革发展中，各居其位、各显其能， 相互衔接、相互补充。
　　三、学习实践“大民政” ， 努力实现“创先争优”
　　(一)坚持大视野。体现在民政工作必须创新、突破，不能只满足过去已经取得成绩和现有经验， 不做“井底之蛙” ， 不盲目自大，从发展民生的高度，真正地跳出唐山看唐山、跳出民政看民政，虚心在全省、全国范围找先进、学先进、赶先进，知己知彼，取长补短，不断丰富和提高自己，实现超越和创新，做到高人一筹、快人一步，实现民政大发展。
　　(二)坚持大胸怀。始终牢记上为中央分忧、下为百姓解愁的民政宗旨，切实做到心为民所系、权为民所用、利为民所谋，心中时刻记人民群众的利益，变被动为主动，变松懈为自觉，变麻木为真心，变等靠为进取，从践行党的宗旨、真心实意为群众服务的高度，研究“大民政”，实践“大民政” 。
　　(三)坚持大胆略。按赵勇书记要求， 以各项工作争创国内一流为目标，敢于实践、敢于冒尖、敢于做领头羊， 只要是群众需要的，只要是符合时代发展的，就要敢想敢干，大胆闯、大胆试，敢为天下先。
　　(四)坚持大内容。多年来民政工作一直在发展变化，无论是工作内容和工作对象，都与过去传统意义上的民政有很大不同。更广泛的工作领域、更广泛的服务对象，决定了民政工作理念、工作内容、工作方法都要有一个根本转变。努力适应民政工作变革，进一步做好规划、总结、论证、提高，不断拓展民政工作的大内容。
　　(五)坚持大统筹。民政工作需要各个民生部门强力配合，要善于统筹、协调，通过社会救助联席会议、领导小组、工作指挥部等协调机制，建立“大民政”工作平台。通过这个平台，把财力、信息、人力等资源统筹起来，上下一盘棋，左右一股劲，形成民政工作整体合力。
　　(六)坚持大保障。即财力支持、政策保障和人力支撑。一是建立大民政投入与经济发展适度同步的增长机制，确保民政事业与经济发展同步，与社会建设协调； 二是加快民生政策的研究制定，为大民政提供政策、制度保障； 三是打造～ 支精诚团结、朝气蓬勃、勇于创新、敢打胜仗的干部队伍，为实现“大民政” 目标服务。
　　(七)坚持大作为。通过推进大民政，使人民群众愿望不断实现，人民群众生活质量不断提高，各项保障机制更加健全， 真正形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的大民政保障格局， 达到“人人享有基本生活保障” 的目标。
　　四、建设“大民政服务体系” ， 全面创新民政工作
　　(一)推进社会救助体系建设实现新突破， 使最贫困的人得到有效救助。研究建立低保标准自然增长机制，建立常态化、制度化的低保标准调整机制；研究创新贫困学生救助方法，确保每个低保家庭的孩子都能上得起学， 力争将此项工作列入明年20件实事；研究建立贫困家庭临时救助的绿色通道，确保及时救助； 研究建立城乡困难居民慈善救助基金，对城乡低保、五保和重伤残人员实行专项救助。
　　(二)推进优抚安置体系建设实现新突破， 使最可爱的人得到充分尊重。积极推进优抚保障城乡一体化， 建立完善优抚保障标准自然增长机制；创新拥军工作模式，筹备成立唐山市爱国拥军促进会，广泛筹集社会资金开展双拥共建：创新随军家属就业安置工作新模式，定期召开联席会议，建立公开、公平、公正的安置机制；推进优抚医疗“一站式” 即时结算服务， 优抚对象“参保参合” 实现全覆盖， 合理布局定点优抚医疗机构， 落实优惠减免政策；加大白谋职业扶持力度，在鼓励和扶持白谋职业改革上取得新突破。
　　(三)推进社会福利体系建设实现新突破，使最可怜的人得到热心帮助。创新孤残儿童助养模式， 面向社会招募爱心助养家庭；建立脑瘫儿童康复训练基地， 向社会残疾儿童提供养育、康复、特教服务；改善设施，美化环境，帮残助残，搞好盲人按摩服务；拓展截瘫疗养院服务领域，：~JJHN．务项目，为截瘫病人提供儿女般的贴心服务、个性化的专业服务、专业化的医疗服务；拓展假肢服务领域， 面向社会开展服务。
　　(四)推进助老服务体系建设实现新突破，使老龄人口得到真情慰藉。尝试推进居家养老(助残)服务， 推广到社区普及到家庭；积极拓展为老服务领域，提供热线服务、电子保姆、GPS定位等多种服务形式；制定出台9O岁以上高龄老人保健补贴政策， 对90—99岁的老人每月补贴50元， 百岁以上老人每月200元； 研，宄建立军休干部医疗费自负部分报销长效机制； 力争建立军休干部居家养老呼叫服务网络。
　　(五)推进专项管理体系建设实现新突破，使最广大的群众得到优质服务。创新民间组织管理方式， 制定我市加强民间组织管理意见； 深化殡葬改革，推进市殡仪馆建设，提供优质殡仪服务； 研究制定并村后村、居委会基层组织建设方案；研究民政为民服务网络建设，实现便民利民服务互联互通； 研究成立唐山市社区服务管理中心， 广泛推进社区服务； 着手启动军供站选址改造工作， 做好军供服务； 建立冀东烈士陵园网站， 利用网络手段，开展爱国主义教育， 建设全省一流的爱国主义教育基地和红色旅游基地； 做好直属福利企业管理， 着重保障残疾职工民生， 保持残疾职工稳定。
　　(六)推进民政工程项目建设实现新突破，使对外窗口服务能力得到可持续发展。建设全省一流的六个服务工程项目： 建设一所全省一流集养老、助残、医疗、康复于一体的的示范性养老中心， 发展机构养老； 建设全省一流的流浪儿童保护中心，建立警务室、医务室，及时流浪乞讨生活无着人员； 建设全省? 流的军休干部服务中心， 提供优质、高效的军休服务；建设全省一流的救灾物资储备中心，为自然灾害应急提供有力保障；建设全省一流的“三合一”五保供养服务中心， 大力发展五保供养机构和农村机构养老事业。建设全省一流的儿童福利院，在软件服务管理上实现大幅度提高，力争成为全市、全省乃至全国的先进和典范。
　　(七)民政资金筹集实现新突破， 使民政服务项目建设得到有力保障。慈善工作着力唱响一个品牌、实施一个举措、做好一件善事： 唱响“人人慈善、慈善人人”的品牌，研究把慈善组织向机关、社会延伸， 在机关、企事业单位建立慈善组织； 实施一个举措， 研究慈善10元捐进入大的酒店、商场等人群密集场所；做好一件善事， 即寒门学子进校园工程。积极扩大福彩发行， 争取“时时彩”试点和“开乐彩”扩面，努力完成3．5亿元发行任务，力促福彩事业长足发展；继续开展福彩助学活动，研究建立贫困儿童救助平台，落实更好的福彩助学方案。