[摘 要] 电大行政管理专业近几年发展迅速,但通过对上海电大行政管理专业课程及教学情况的调研发现存在一些问题。因此该专业课程改革势在必行,课程模块化设置是解决该问题的最佳对策。
[关键词]上海电大; 行政管理专业;课程改革;模块化设置
1978年邓小平同志批准创办了中国广播电视大学, 30多年来,以中央电大为首的全国电大系统共培养了高等学历教育毕业生近600万人。为了适应社会对不同类型人才的需求,电大不断开设新的专业,如今电大开设的专业非常多,仅本科专业就达24个。在众多专业中,行政管理专业开设的时间不是很早,但该专业如今却发展成为电大系统内最热门的专业,其发展的速度是惊人的。以上海电大为例,该校行政管理专业2001年专科招生数是3542人,到2003 年专科招生达到6131 人, 2003年专升本招生仅654人,而到2008年的时候,专升本招生为2918人,同年专科招生数则达到11126人。如此快的发展速度,有没有出现问题? 若有问题,又该如何去解决? 正是带着这样的疑问,我们开始了对上海电大行政管理专业课程及教学情况的调研,希望通过调研发现该专业目前存在的问题,并针对问题提出相应的改革对策。
一、对上海电大行政管理专业课程及教学情况的调研
(一)调研情况概述为了更好地贯彻上海电大“两个一切”的办学宗旨,提升电大行政管理专业的办学竞争力,梳理出行政管理专业培养目标和教学计划相互脱节的矛盾问题,我们对上海电大行政管理专业课程教学进行了调研。本次调研采用网上问卷附带书面调查的形式开展。由上海电大法律与行政系行政管理专业教研室、教务处、学生处以及开放教育学院、浦东、松江、南汇、闵行农广校、崇明分校联合进行,调研工作得到了师生们的广泛支持。本次调查的对象是行政管理专业本专科学生,针对上海电大开放专科与中央电大专升本学员的自身特点,课题组分别设计了调查问卷,两组问卷的内容紧密联系但又不完全相同。问卷调查历时两个月, 最后共收到有效问卷799份,其中专科问卷519份,本科问卷280份。
(二)调研结果总结1. 专科问卷通过对学习者基本情况的调查,我们发现:绝大部分学员有工作经历,主要在企业工作;学习方式主要是面授辅导和网上学习相结合,能完全在网上进行自主学习者仅占很小比例;学习该专业的主要目的在于满足工作和求职的需要,学习知识和提高技能的动机十分明显。
关于学习者对当前课程和专业学习评价的调查,我们发现:《行政管理学》成为超过半数学习者心目中最重要的专业基础课程,大部分学习者认为这门课程兼具实用性、知识性和拓展性的特征;《法律基础与实务》和《社会保障概论》的课程实用性、知识性和拓展性也获得了超过半数的学生的认可;在最大学习收获方面,近一半的学习者选择“知识改变命运”,也有部分学习者选择“能取得一张实用文凭”;另外,实践环节的薄弱和面授课时的不足成为学习者心目中的行政管理专业专科教学的突出问题,学习资源不够丰富也是一个不足。
关于学习者对课程需求的调查,我们发现:《心理学》、《计算机在人事管理中的应用》和《公共关系学》三门课是一半学习者的期望;在集中实践教学形式上,教师指导下的社会实践活动成为超过半数学生最希望的集中实践教学形式;在课程考试形式上,半开卷考试和开卷考试颇受学习者青睐,而选择闭卷考试、论文考等的学习者很少。
关于学习者对专业学习需求的调查,我们发现:
绝大部分学习者还是非常适应电大教学模式的;另外,大部分学习者表示在专科毕业后会继续读电大行政管理本科专业,继续选择电大教学模式。
2. 专升本问卷对于学习者基本情况的调查, 我们发现:只有30%的同学在报读电大本科行政管理专业之前修读的专科是行政管理;有%的同学在报读电大本科之前已经具有电大的学习背景;学习方式主要是面授辅导和网上学习相结合,很大一部分学生以参加面授辅导为主,能完全在网上进行自主学习者仅占很小比例。
关于学习者对当前专业学习及课程教学评价的调查,我们发现:关于电大行政管理专业比较热的原因,有70%以上的同学认为是“迎合社会发展需要”, 也有70%的同学认为是“课程难度相对适中”; 对于“你觉得行政管理专业学习的最大收获是什么? ”的问题,超过30%的同学选择“知识改变命运”,接近30%的同学选择“能取得一张实用文凭”;对于能否适应电大教学模式的调查,有95%的同学表示自己能够适应。
关于课程及教学情况的调查, 我们发现: 有40%的同学认为在目前开设的专业基础课程中,《行政领导学》最重要,其他依次为《行政法与行政诉讼法》、《当代中国政治制度》和《公共政策概论》;有45%的同学认为目前开设的专业课中,《公共部门人力资源管理》这门课最有实用性,其次就是《社会保障学》和《当代中国政治制度》,很少有人选择《地方政府学或政府经济学》;对于“电大行政管理本科专业教学中存在的最突出问题是什么? ”问题,有45%的同学选择“实践教学环节的薄弱”,还各有20%的同学选择了“面授课时的不足”和“学习资源不够丰富”。
关于学习者对课程需求的调查,我们发现:当问及“你感兴趣的选修课是什么?”选项最多的是《行政案例分析》,其次是《公共管理学》、《组织行为学》
和《当代中国政府与政治》。问及“希望以何种方式开展集中实践教学? ”选择“教师指导下的社会实践活动(如参观、学习、实训) ”或者“学生自由选择实践教学的途径或方法”较多,很少有人选择“通过模拟软件开展网上实践操作(如电子政务) ”或者“小组案例讨论等实践教学的创新方法”。
3. 总结与分析以上调查结果表明, 行政管理专业在今天的“热”,主要是因为它迎合了社会发展的需要, 为了保证电大行政管理专业在明天的“热”,电大在课程设置等方面要满足学生的真正需求。电大的学生大部分有工作经历,与现实联系密切的课程得到学生的欢迎,因此课程设计要突出实践性。专科中有一半以上的学员来自于企业行政工作岗位,因此课程计划中要增加企业行政管理的内容。有%的同学在报读电大本科之前已经具有电大的学习背景,只有30%的同学在报读电大本科行政管理专业之前修读的专科是行政管理,这说明上海电大行政管理专科到本科的“学习链”出现了断层。在学习时间上,学习者主要进行的是业余学习,只能利用工作之余的零碎时间进行学习,这就要求课程能够符合业余学习的需求,建议在课程教学、课程设计上可以采用模块化的教学方式,重视专题教学。在学习方式上,面授辅导仍然占据重要的地位,而完全的网上自主学习还不足,这可能与我们的网络课程建设的不完善有很大关系,因此需要进一步在课程设计上更加重视网络课程建设,发挥网上教学和网下教学的协同作用。
二、电大行政管理专业课程改革的必要性分析
(一)改革是解决电大行政管理专业现实问题的必要条件通过对上海电大行政管理专业课程及教学情况的调研,我们发现电大行政管理专业目前存在以下问题需要改革来解决:
首先是教学计划与培养目标相对脱节的问题。
无论是培养当班人理念还是准职业学习培训,电大教育培养目标都归结到实用性应用型人才这一基本立场上。但是,关于培养目标的认识,在一定程度上尚未转化落实到具体的课程设计及相关的教学活动中去,特别是在专业教学计划上未能充分体现。例如,对于多数学习者实际偏向企业行政岗位管理而非公共事业行政管理的需求特点,专业课程设计的理论性、说教性明显盖过其实用性与技能性。
其次是课程设置和管理方面存在的问题。如:
专业教师在课程设计与开发方面缺乏一定的规划自主权与建议决策权;课程内容更新速度相对缓慢且教学内容滞后;各门课程之间内容耦合度不高,存在部分教学内容重复或脱节现象;社会调查课程未能很好地充分体现教学要求;课程学习学期安排具有一定的随意性,前后续课程学习的合理性受到影响。
再次是专业教学资源建设方面存在的问题。以上海电大为例, 目前虽然行政管理专业已有如《行政管理学》等5 门课程纳入学校优质课程建设行列,《行政管理专业案例库》也成为专科与本科互通使用的资源,但对于快速成长的行政管理专业来说,这些教学资源与日新月异的行政管理实践相比显得陈旧和不足,不能满足广大师生的迫切需要。
最后是集中性实践教学环节存在的问题。主要表现在专业培养目标的教学内容、要求与学生实际情况有所脱离,这使得集中性教学实践因向环节化、形式化蜕变而失去其课程设计的实质内容;集中性实践教学环节的两个主要部分内容缺乏有效的衔接其内在的联系被割裂;随着参与集中性实践教学环节学生人数的增加,按学校现行规定的生师比指导教师配备问题日益突出,等等。
(二)改革是行政管理专业自身发展的需要我国行政管理学专家夏书章认为,行政管理学研究要贯彻落实科学发展观,要继续解放思想和坚持改革开放。[1 ]什么是科学发展? 对于一个学科来说科学发展就是按照其客观规律的发展。行政管理学的发展规律是怎样的? 在国内,行政管理学原名为行政学或公共行政学,于上世纪80年代中期恢复开设, 1996之前属于法学门类下政治学一级学科下属的一个二级学科,之后成为管理学门类下公共管理学一级学科下属的一个二级学科。自上世纪90年代中期以来,该专业在中国得到了蓬勃发展。在学科发展的同时,该专业的名称也发生了变化,“行政管理学”逐步取代了“公共行政学”,而“公共管理学”又有取代“行政管理学”之发展趋势。但是严格意义上讲,“行政管理学”与“公共行政学”以及“公共管理学”是有本质区别的。传统的“公共行政学”
是以政府为研究对象的,主要研究如何通过合理优化政府的组织结构、运行过程、资源配置等环节以达到提高政府“行政效率”的目的。而现代的“行政管理学”研究对象不仅是政府主体,还延伸到其他公共组织,即使是研究政府,它的研究内容更侧重于政府管理的过程和技术。至于行政管理学与公共管理学的关系,根据我国目前学科目录的规定,公共管理学是管理学门类的一个一级学科,其本科段包括行政管理学、劳动与社会保障学、土地管理学及公共事务管理学四个二级学科,其研究生阶段包括行政管理学、社会医学与卫生事业管理学、教育经济与管理学、社会保障学、土地资源管理学五个二级学科。
如何理解上述变化关系呢? 对于这个问题,学界也颇有争论,但多数学者都认为这是该学科和专业近几十年来一直在谋取生存和发展的结果。传统的行政学附庸于政治学,其研究范围狭隘且浅显,随着社会的发展,该专业日益显得缺乏竞争力。而行政管理学作为一种融合性的升级为传统的行政学研究提供了更广阔、更高的学术平台,从而使行政学研究突破了过去狭窄的研究视野,其研究对象由政府行政机关扩大到其它非政府组织的公共机构,甚至私人部门的公共方面;实现了公共行政理论由内部取向转向外部取向的改变。行政管理、非营利组织、公共政策、公共财政、公共人力资源、公共具体事务管理等成为更新后的核心研究内容;学术研究逐渐具有了跨学科性、综合性的特征,在公共管理这个大平台上,经济学、管理学、社会学、政治学等学科的知识不断被重新注入行政学研究之中,开创了新的学术空间;同时,在原有的规范研究的基础上,逐渐加大实证研究的比重,定性研究与定量研究相配合,从而使学术研究在注重价值的基础上更加实用、更具现实性。
(三)改革是应对国内同行竞争的必然选择,也是向国际同行学习的必然结果目前国内很多高校都开设了行政管理专业,电大面临的竞争对手日益增多。据统计,截至2008年教育部就批准了68所高校开展现代远程开放教育试点工作。在这些试点的高校中,绝大多数都开设了行政管理专业,其中有些高校的行政管理专业发展速度惊人,这与他们紧跟市场的办学理念及相应有效的改革措施密不可分。当前,如何在激烈的竞争中维持和拓展自己的生存发展空间,这是每一个电大人都要思考的问题。如上海电大,其在上海构建学习型城市和建立终身教育体系的过程中不断深化教育教学改革,取得了很大的成绩,并获得第六届高等教育国家级教学成果一等奖。对于行政管理专业的发展与改革,上海电大的领导一直给予特别关注,一再强调该专业课程建设与改革必须结合分校的要求,根据学习者的要求以及实际教学中的问题进行,课程教研要拒绝浅显,要有问题意识,要勇于进行改革。
同时,改革也是向国外同行学习的必然结果。
有学者将国外高校行政管理专业课程设置归纳为以下特点:第一,课程开设的目的十分明确到位,具有较强的可操作性。目的就是培养实用性人才,课程的设置和教学都是围绕这个目标的。第二,注重通识类知识和基本技能的传授,社会适用性强。如公共政策分析、行政分析与管理、公共管理、政府财政预算、定量技术、数据收集等课程就具有这些特征。
第三,各院校都极力突出自己的特色和优势,力求提供独具特色的课程体系。例如,有些大学主要侧重于城镇公共行政管理,有些大学侧重于农业地区的公共行政管理,有些大学则侧重于学科的交叉与渗透。第四,课程设置随社会发展的需要而不断更新。
如美国高校的行政管理专业开设的课程都比较新颖,这与他们每年都要淘汰掉5%左右的旧课程、增加约9%左右的新课程有关。[ 2 ]与国外同行相比,我们发现电大行政管理专业课程设置还是比较落后的,因此要改革。
三、电大行政管理专业课程模块化设置改革的构想
(一)课程模块化设置的内涵和意义模块化教学是一种结构化、集约化、生成化、整合化的教学操作,是一种知识大容量、学生高投入的教学方式,它的最大好处就是能节约教学时间,提高教学效率,有助于学生形成高结构和灵活化的知识、系统化的操作能力和迁移运用能力。[ 3 ]模块化的课程设置是模块式教学的重要内容,指专业教学计划中各科目安排的模块化。即在课程开发过程中运用了某种模块化课程模式,课程设置中的模块就具有这种课程模式所反映的课程观念,具有这种课程模式特定的模块内涵。
模块化课程设置,能够使学校教育的教学体系更具针对性、应用性、实践性。针对教学计划与培养目标的脱节问题,模块设置以能力培养为主线,各模块能力与专业培养目标紧密结合,可以将实用性应用型的人才培养目标落实到具体的教学实践中,特别是在专业教学计划上能好好体现出来。针对课程设置和管理方面存在的问题,课程模块化设置可以增加专业教师课程开发自主权,加快课程内容更新速度,丰富教学内容,且同一模块内的知识比较系统、连贯,学生易于掌握,知识完整、统一。针对专业教学资源建设和集中教学实践方面的问题,课程模块化设置可以促使教师从学生的实际情况和实际需要出发进行教学资源的建设,且模块教学直接与生产实践相结合,学生能明显感受到“学以致用”, 可大大提高学习兴趣。而针对行政管理专业“学习链”的建立问题,课程模块化设置中,就有根据专业发展趋势而相对灵活设置分专业方向的课程群,这为“学习链”的建立也奠定了基础。
(二)电大实施课程模块化设置改革的可行性前文已经论述,行政管理学科及专业能有今天的发展,本身就是其专业定位不断根据社会需要而变化和调整的结果。其以管理学为核心的跨学科综合性特征、培养复合性应用型人才的目标定位,都决定了其课程设置要兼顾“宽”与“专”、“灵活”与“规范”,而这恰恰是与课程模块化设置的基本思想是不谋而合的。关于这一点,国外高校行政管理专业课程设置的特点也能给我们以启发。因此我们可以这样认为,即行政管理专业自身发展特点决定了其课程可以实行模块化设置。当然,虽然模块化课程设置有很多优点,但是这种课程设置模式在目前也不一定适合于每一所电大。笔者认为,可行的做法是在电大系统内由某些分校先进行改革的试点,待条件成熟后再大力推广。
下面就以上海电大为例来分析实施课程模块化设置改革的可行性。
首先,上海电大“两个一切”的办学宗旨是实施课程模块化设置改革的指导思想和基本保证。“为了一切学习者,一切为了学习者”,这是上海电大的办学宗旨和办学理念。为了贯彻“两个一切”的理念和宗旨,上海电大从教学到管理的整个系统的方方面面都做了踏踏实实的工作,并取得了一定的成效,相应的机制也逐渐建立和完善。而课程模块化设置改革的最终目的就是为学习者服务的,它以学习者能力培养为主线,将各模块能力与专业培养目标紧密结合。因此可以说,“两个一切”的宗旨为课程模块化设置改革提供了思想保证。
其次,上海电大现有的软硬件资源是实施课程模块化设置改革的条件保障。在师资方面,上海电大行政管理专业有两支师资队伍,一支是总校系部的专业教师队伍,这是根本性的主导力量,也是力量最强大的一支队伍,其主要任务在于对模块化课程的设计、设置和编撰,另一支是各分校和教学点的专业教师,这支队伍很系统很庞大,但是因其目前力量比较薄弱而需要得到专业培训并予以强化,其主要任务是模块化课程的教学与辅导。在开放远程教学的平台开发建设与学习支持服务方面,上海电大也具有其天然的优势,并经年累积起了各种媒体资源、数字化教学资源、教学管理资源以及多类别的其他信息化资源。在硬件设施与配套方面,上海电视大学总校及下属分校建有相当规模的校舍、计算机网络及其他教学设施、设备、图书、音像资料等,能够胜任各种学历教育教学和非学历职业培训任务。这些软硬件资源能够为电大实施专业与课程的模块化设置改革提供相应的条件保障。
(三)电大行政管理专业课程模块化设置的基本思路———以上海电大行政管理专科为例根据市场需求的变化和人才培养分目标的不同,目前可以将上海电大行政管理专业专科课程设置成以下三类大模块(或者称之为三个专业方向) ,即企业管理模块、公共管理模块和农村事务管理模块。而每类大模块又包含必修课模块和选修课模块二类中模块。其中必修课模块包含公共基础课模块、专业基础课模块、专业课模块和拓展课模块四类小模块。选修课模块包含通识课模块和集中实践课模块二类小模块。在所有大中小模块中,只有公共基础课小模块的内容是相对固定的,而其他模块的内容则在不违背学科发展规律的前提下,可以根据市场需求的变化和人才培养分目标的不同而灵活调整。
下面就三类大模块的基本内容和课程设置进行介绍:
企业管理大模块。根据我们的调查,上海电大行政管理专科的学生多数来源于企业,因此我们的首要目标应该是为企业培养行政管理方面的人才。
该大模块涉及课程非常多,根据具体情况,建议对以下课程进行有效的排列组合:开放学习指南、邓小平理论与“三个代表”重要思想、英语(1) ( 2) 、管理学概论、政治学原理、行政管理学、社会调查研究与方法、经济法概论、税法(税收管理学) 、管理创新、中小企业管理、现代文秘、办公自动化、应用文写作、财务管理、会计学、统计学原理、社会心理学原理与应用、大学语文、电脑操作实务、计算机基础、计算机网络技术、数据库原理、现代科技基础知识、公关与社交礼仪、现代人力资源开发与管理、法律基础与实务等。
公共管理大模块。该模块是为城市机关、事业单位及其他非政府组织培养行政管理方面的人才。
根据具体情况,建议对以下课程进行有效的排列组合:开放学习指南、邓小平理论与“三个代表”重要思想、英语( ) ( ) 、管理学概论、政治学原理、行政管理学、行政法概论、行政组织学、非营利组织管理、领导科学基础、社会调查研究与方法、行政信息化与电子政务技术、公文写作、大学语文、管理心理学、行政决策、社会保障学、社会学概论、人事人才政策与管理实务、国家公务员制度讲座、法律基础与实务、公共关系学等。
农村事务管理模块。该模块主要是培养农村事务管理方面的人才。根据具体情况,建议对以下课程进行有效的排列组合:开放学习指南、邓小平理论与“三个代表”重要思想、办公自动化、公文写作、管理学原理、行政管理学、农村基层组织管理、农村经济管理、管理经济学、农村社会学、农村政策与法规、农村财务管理、法学概论、法律基础与实务、电脑操作实务、社会调查研究与方法、社会心理学原理与应用、社会保障学等。
[注 释]
①本文的基本内容是上海远程教育集团2007 年课题“上海电大课程体系和课程内容模块设计及标准研究———以行政管理专业为例”
[参考文献]
[ 1 ]陈瑞莲等. 夏书章中国特色行政管理学思想及其发展[ J ]. 中国行政管理, 2008 , ( 4) : 11.
[ 2 ]赵瑞峰. 中外高校行政管理专业本科教育课程设置比较[ J ]. 高教论坛, 2003, (1 ) : 53 - 54.
[ 3 ]胡志金. 远程教学中课程模块的建制策略研究[ J ]. 中国远程教育, 2008, (4 ) : 42.
