农村民办职业教育模式探讨——四川巴中市民办职业学校“订单教育”模式的启示 
    目前,我国农村有1.5亿富余劳动力,而且每年还要新增加劳动力600万人。这些劳动力由于文化和业务等素质的影响,已在很大程度上不适应或不完全适应我国现代化建设发展的需要,因而在其转移就业或进城务工方面遇到了较大困难。要尽快解决这个问题,就必须通过某种简易、快捷的有效方式提高这些劳动力的素质。实践证明,四川巴中市民办职业教育的“订单教育”模式就是这种简易、快捷的有效方式。因此,我们应研究和推行这种有效方式,以促进农村劳动力转移,发展农村经济。

    一、四川巴中市民办职业教育“订单教育”模式的基本情况

    巴中市位于四川欠发达地区,经济文化比较落后,农村劳动力转移比较困难。这既影响了本地区的人力资源开发,又影响了本地区经济社会的发展。针对这个问题,巴中市结合本地区实际情况找准了突破口。这就是大力发展民办职业教育与扩大就业门路相结合的“双重转化”(成才转化与就业转化)突破口。这个突破口集中表现在民办职业教育的“订单教育”模式上。其“订单教育”模式一方面既有效地解决了民办职业教育的生源问题,同时,另一方面又有效地解决了民办职业教育学生的就业问题。因而一举成为四川欠发达地区人力资源开发和促进经济发展的一大亮点。

    民办职业教育是职业教育和整个教育体系的重要组成部分。它对人力资源开发和经济发展做出了重要贡献。职业教育主要包括职业知识、职业技能、职业道德、创业精神、择业观念等内容的学历教育和非学历培训两大类。职业教育把提高劳动者的素质和专业能力作为主要目标,其发展状况和实用范围直接关系到经济发展的速度、效益和竞争力。这种重要作用已被很多国家和地区的经济发展所证实。相对而言,民办职业教育比公办职业教育具有更多的优越性,因而这种作用也就更为突出。正因为如此,巴中市才非常重视民办职业教育,并在提高认识,加强领导,政策扶持,推广应用等方面都加大了力度,为民办职业教育的发展创造了有利的条件和宽松的环境。不管何种教育,其受教育学生的就业率大小,直接影响和决定了这种教育的社会效益和生源的多少。因此,民办职业教育要顺利发展,还必须解决其学生的就业问题。在这个关键问题上,巴中市以其“订单教育”模式加以一举突破,并顺势而为地使民办职业教育得到较大发展。

    巴中市民办职业教育的“订单教育”模式,就是以合同形式对学生包安置就业的办学模式,也就是“入学”就等于“就业”的办学模式。这种模式使民办职业学校一头把求学求业的学生联系起来,同时另一头又把用人的企事业单位联系起来。这样就用“学以致用”、“定向就业”的纽带把人力资源、学校和企事业单位联结成了一个统一的整体。这种模式是把人力资源转化为人才资本,再转化为经济效益,即成才转化和就业转化这“双重转化”的最有效的方式。例如,由福建30多家企业和就业部门入股投资1000万元兴办的巴中机械工业学校在实施“订单教育”模式中,吸收当地大量生源,面向市场,订单培训,目前该校已与沿海90户企业签订了3500多名学生的就业合同,计划培训规模达6000人以上。巴中市远程计算机电子学校,短短几年,定向培养学生5000多人,85%是农村学生,40%为贫困家庭学生,就业率达95%以上,每年可创劳务收入5000万元。

    巴中市为了满足众多用人单位需要,把民办职业教育及其“订单教育”模式做大做强,采取了一系列政策措施:一是鼓励公办职业高中改制和普通中学举办民办职业教育。二是鼓励民办职业学校集团办学和兼并公办职业学校,把学校做大做强。三是鼓励城市职业学校兴办乡镇民办职业学校和各职业教育机构举办务工农民综合技能培训班。四是鼓励民办职业学校创新机制,积极开展同外地大专院校联合办学,不断扩大办学规模。五是鼓励外地高校、民校、科研机构和企业到本地举办民办职业学校和加快对外开放,推动民办职业学校走向国际。等等。这些政策措施必将促进巴中市民办职业教育“订单教育”模式得到更大的推广和发展。

    二、推行民办职业教育“订单教育”模式,促进农村经济发展

    事实证明,巴中市民办职业教育的“订单教育”模式在体制和机制上的优越性很大。在体制上,形成了自筹资金、自主办学、依法经营的民办教育的体制。属于这种体制的民办教育机构,从所有权和资金来源两个维度划分,可归纳为由单一民间机构或个人举办的、在公办学校基础上发展起来的、多种投资主体合作举办的三种类型。它们都具有资金来源广、自主性强、自由度大和适应市场经济发展等优越性。这种体制缓解了国家教育经费不足和求学需求很大之间的矛盾。因而受到国家提倡、扶持和保护。在机制上,形成了“三个结合统一起来”的灵活机制。这“三个结合统一起来”就是:把民办职业教育的入口和出口与市场结合起来,随着市场的变化而变化;把民办职业教育的学校与用人单位(企业和事业等)结合统一起来,做到学以致用;把民办职业教育的学生的入学与就业结合统一起来,做到“入学”就等于“就业”。

    民办职业教育“订单教育”模式具有很多优点。主要有:一是“因地制宜”,投资少、成本低、入学易。二是“因市施教”,以市场需要设置课程,灵活性大、适应性强、成才快速。三是“因用育人”,以满足用人单位的实际需要培育学生,吸引力大、出路有保证。等等。这些优点使民办职业教育特别是欠发达地区的民办职业教育得到迅速发展。这对开发农村人力资源,转移农村劳动力,促进农村经济的发展,无疑会起到巨大作用。因而,民办职业教育“订单教育”模式在转移农村劳动力和促进农村经济发展上,具有强大生命力和巨大潜力。

    要搞好和推广民办职业教育“订单教育”模式,促进农村经济的发展。我们应做好以下几点:

    1.提高认识,高度重视和发展民办职业教育。民办职业教育是现代教育体系的重要组成部分,是创新办学体制,缓解国家教育经费不足,推动教育改革,加快发展的重大举措;是快捷、灵活地提高劳动者素质,促进人力资源向人才资本转变的重要途径;是加快科学技术转化为现实生产力的有效方式。它对发展区域经济特别是农村经济具有特殊重要作用。我们应该认真贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》,采取各种措施,推动民办职业教育的发展,以促进本地区特别是农村经济的发展。

    2.加大对民办职业教育的政策扶持。在加大对民办职业教育的政策扶持上应做到:民办职业学校与公办学校一样享受国家规定的税费优惠政策;民办职业学校的收费项目和标准,根据市场原则和培养成本由学校拟定;民办职业学校建校用地和基本建设,享受与公办学校同样的优惠政策;允许公、民办学校教职工互相合理流动,民办职业学校教职工的教师资格认定,业务培训、职教评审、晋级、评优等与公办学校一视同仁;要把民办职业学校的招生、考试、学籍管理、教学评估、师资培训、学生扶贫助学、教育技术装备与同类教育机构同等对待;要建立民办职业学校专项资金,用于资助民办职业教育发展和奖励有突出贡献者;严禁向民办职业学校乱收费、乱摊派、乱罚款,严禁侵占民办职业学校合法的财产和教学场所;等等。这些政策扶持对民办职业教育的发展是十分必要的和重要的。

    3.采用多种形式促进民办职业教育发展。在现有条件下,要调动一切积极因素,利用一切教育资源,把民办职业教育发展成一个较大的产业。在这方面,可以大力鼓励公民个人和企事业单位举办民办职业教育;积极支持现有民办职业学校征地、租赁土地办学,扩大学校规模;允许公办学校及其他企事业单位将闭置的房产和设备出租、转让或合作等多种形式举办民办职业教育;推进公办职业学校改制,实行“民办公助”、“公办民助”和股份合作办学;通过相互收购、兼并、合作等使民办职业教育集团化、规模化;等等。这些形式可以从不同渠道和不同的方面促进民办职业教育的发展。

    4.围绕市场需求,推行“订单教育”模式。市场的需求是民办职业教育发展的生命力。我们在加快民办职业教育的发展中,应坚持以市场为导向,围绕市场需求,大力推行“订单教育”模式。在这方面应做到以下几点:一是要根据市场需要,围绕农村的产业开发,大力培养乡村致富能人。民办职业学校和村农民技术学校等通过联合开展乡村干部培训和农民实用技术培训,可以较快较及时地培训出一批乡村致富能人。二是要根据市场需要,围绕工业化、信息化对中、初级人才的需求,大力培养急用的中、初级人才。工业化、信息化对高、中、初三级人才都需要,而其打字、文印、计算机网络服务等中、初级人才在各地区,尤其是在中、小城镇更为需要。三是要根据市场需要,面向开放的劳动力市场,大力推进劳务输出由体力型向技能型转变。民办职业学校可以作为“劳务开发培训基地”,采取多种形式对准备外出务工的农民进行综合技能培训,以提高其业务素质,以利于竞争录用。四是要根据市场需要,围绕农村的城市化建设,不断增加农民进城的谋生能力。农村城市化是现代社会的一种发展趋势。大量农村富余劳动力进城务工就业,这已是一种市场需要和社会需要了。民办职业教育可以通过快捷、简易的培训提高农民进城谋生的能力,并以其“订单教育”模式,保证就业成功。等等。这几点,已充分显示出了民办职业教育“订单教育”模式在开发农村人力资源,促进农村经济发展上的巨大作用。