一、我国中等职业教育投资主体分析

　　教育被普遍视为一种介于"私人产品"与"公共产品"之间的"准公共产品"。职业教育不是义务教育，学生参考用人单位的专业需求、学历层次要求，根据自身条件报考专业，缴费上学，毕业后就业以获得预期收益。政府投资职业教育可以获得具有职业能力和技术的专门人才，提高劳动生产率，发展社会经济。因此，职业教育的直接受益者是政府、用人单位和学生个人。根据成本分担原则，即谁受益谁负担的原则，职业教育成本应主要由这三个投资主体合理分担，即政府加大投资，单位有偿使用，个人缴费上学。

　　职业教育自身的特点、世界各国的经验和我国的国情决定了职业教育不能由政府包揽，而要依靠政府、行业、企业、社会团体、公民个人等各方面力量共同分担。

　　长期以来，我国中等职业教育中职业高中由教育行政部门投资，普通中专、技工学校由国有行业企业投资。我国非教育部门办中专、技工学校，实行中央、省(自治区)、中心城市三级办学体制，其经费分别由中央、省(自治区)、中心城市三级财政和国民经济各部门负责筹措。近年来也出现了教育部门与行业企业联合办学、新兴经济企业投资、社会团体投资、国有学校改制等多元投资主体参与办学的尝试。

二、中等职业教育投资存在的问题

(一)国家财政拨款标准较低，生均事业费低于普通高中

　　我国教育投资严重不足，不仅低于世界平均水平，还低于发展中国家平均水平。2001年，我国教育经费总投入占GDP的4．83％，其中财政性教育投入只占3．19％，非财政性教育投入占总经费的比例仅为34．08％。现阶段，教育投资结构还很不合理，相对而言，对高等教育投入比重较高，对中等教育尤其是中等职业教育投入严重不足。职业中学经费占预算内经费的比例从1996年的11．99％下降到2000年的8．43％。普通高中则从1996年的6．93％上升到2000年的7．61％。投资不足是制约中等职业教育快速发展的原因之一。

　　世界银行1988年的一项研究认为，发展中国家职业和技术学校生均成本通常比普通高中生均成本高153％。我国政府规定职业教育的生均经费不应低于同级普通教育的生均经费，但统计表明，从1996年到2000年，我国职业中学生均事业费、生均教育经费始终低于普通高中。

表1 1996~2000年全国普通高中、职业中学生均教育总经费
及生物预算内教育事业费 (单位：元)

生均教育经费 1996年 1997年 1998年 1999年2000年
普通高中 2234．24 2480．23 2701．40 2945．603209．38
职业中学 2100．21 2225．97 2301．81 2501．342752．78
生均预算内教育事业费 1996年 1997年 1998年 1999年2000年
普通高中 1088．05 1155．36 1248．25 1269．311314．99
职业中学 1007．88 1084．80 1113．67 1204．101349．45

(资料来源：政府主导 多元筹资 制度创新--"九五"期间我国教育经费进展情况分析，《教育发展研究》200Z年第1l期)

(二)国有行业企业投资发生变化

　　闵维方对中国汽车工厂的实证研究表明：受过职业教育的工人，其生产率要比受过一般教育的工人高6％---11％。韩国大宇、三星集团用于企业内部人员培养培训的经费每年高达6000多万美元。大宇企业集团除独资兴办职工培训院校之外，还建立于研究生院教育体制。我国许多企业认为职业教育与职工培训是负担，只见投入不见产出，职工培训和继续教育是社会行为，与企业无关。部分中小企业因害怕职工培训后跳槽而不愿承担风险。同时，由于企业制度不规范、产权不明晰、政策不完善以及现行体制下企业能够无偿得到大学毕业生或从劳动力市场上招聘到所需的劳动力和专门人才，企业投资教育的意愿减弱，另有少数企业借机构改革之机撤销所办学校和教育机构。

　　随着国有行业企业的产值降低、机构精简，其对职业教育的投资也发生了相应变化。效益好、改革起步早的行业企业能保证较为充足的经费，其投资的学校办学条件得以改善，办学水平日益提高。经营困难的行业企业，职工下岗，效益滑坡，无法维持学校办学，企业对学校的支持力度减弱，吸收和委托培养毕业生数减少。对于那些撤销并人政府主管部委的行业部门，原来办的中专不能从政府部委拿到经费，只好靠收学费维持办学。

(三)非国有企业尚未成为职业教育投资主力

　　非国有企业如集体、个体、私营、三资企业吸收了大量劳动力，创造了较大的经济效益，是我国多种经济形式的重要组成部分。1996年全国新增劳动力中93．8％在非公有制企业就业。但外资企业无偿使用人才，没有成为职业教育的投资主体。如果按照谁受益、谁负担的原则，非国有企业理应承担职业教育的成本，出资办学或缴纳税费。

(四)社会力量投入不足

　　我国劳动力文化结构重心低，中高层次人才短缺，中等职业教育需求很大。2000年从业人员接受过高中和中等职业教育的只占12．7％，75％为初中、小学文化。国家财政的投入难以满足职业教育发展的需要，而民办教育可以汇聚资金，形成多元投资主体和多元融资渠道，改善公共财政严重不足的状况。从近10年的发展看，我国民办学校已经开始突破单一的升学教育模式，转向中、高等职业教育和培训。

　　我国民办职业中学数量从1996年的568所上升到2001年的1040所，增长了83．1％；所占比例从1996年的5．65％上升到2001年的13．33％o但是，从1998年各类学校教育经费来源和支出情况看，职业中学的社会捐资和集资办学经费仅为32605万元，而普通中学为6104272~-元，是职业中学的18．7倍。

(五)个人职业教育投资成本过高，回报率低

　　与普通教育相比，职业教育需要更大的投入。政府本应加大投入，降低收费，但目前职业学校的收费仍然高于普通教育，而职校生就业后经济收入较低，职教个人的回报率相对较低。再者，职校生的就业形势严峻是不争的事实"文凭社会"导致人们不断追求学历层次，中职毕业生在人才市场上竞争力不足。经济收入和就业瓶颈制约了学生的升学选择。

三、中等职业教育投资的对策

(一)制定法律法规，保证中等职业教育投资

　　制定职业教育投资的相关法律法规，规定职业教育经费的来源、筹措、分配、使用、管理、监督等，可保障职业教育投资，扶持职业教育发展。澳大利亚的《培训保障法》规定，年收入22．6万澳元以上的雇主应将其工资预算总额的1．5％用于对其员工进行培训。浙江省宁波市将地方出台的政策性措施通过立法上升为地方性法规，1995年颁布实施了《宁波市中等职业教育条例》，以立法的形式明确职教经费统筹，征收比例上升为职工工资总额的2．5％，l％由企业留用，用于企业职工培训教育；1．5％由市统筹，按专项经费管理使用，对举办中等职业教育的行业、企业实行统筹经费返还。对于违反法律法规的依法惩处。

(二)加大政府投资力度，提高中职生均经费

　　上世纪90年代初，韩国政府为改变职业教育落后、技术工人短缺、产品国际竞争力削弱的局面积极发展职业教育，包括增加对职教的投入，对职业高中的拨款和财政支持高于普通高中，同时降低职业学校收费，使职业高中的收费低于普通高中，而奖学金高于普通高中。

　　发达国家的职业教育机构都受到中央(联邦)和地方政府较多的资助，高投入直接保证了职业教育的发展。如美国，1990年通过的职教法案授权联邦政府每年向职教机构增加16亿美元的投入。至1994年到位的款项中60％用于中等职业教育，40％用于高中后职业教育。澳大利亚1993年用于职业教育与继续教育的投资约为25亿澳元，到1997年，投资金额达73亿澳元，1998年增加到85．45亿澳元。

(三)大力发展民办中等职业教育

　　民办教育原来多集中在以升学为目的的高中和高等教育，而职业训练和就业培训类民办教育机构较少，近年来民办职业教育学校数有所增加，缓解了公用教育经费的短缺。国家应积极鼓励社会力量、个人、团体以各种形式参与中等职业教育。对于民办职业教育应与公办学校一视同仁，对于有意投资职业教育的个人或社会力量，应按照《职业教育法》和《民办教育促进法》的有关规定执行，给予政策支持和法律保障。浙江最近新出台的举措有：鼓励地方政府为社会力量举办职业教育无偿提供土地使用权；企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税、地方所得税部分由同级财政列收列支予以返还，全额用于办学；对新建规模在800人以上的民办学校，当地教育行政部门要在校长和骨干教师的选派上重点支持；民办职校有权自主设置专业技术职务岗位，自主确定职务结构比例，申报时不受职称指标限制；支持组建产教结合的职教集团，扩大职教集团的统筹权和管理权。

(四)发挥政府职能，规范中等职业教育个人成本分担

　　职业教育成本的分担主体和形式是：政府拨款、各类经济企业投资办学或交税、学生个人交费。我国职业教育虽然以政府办、学为主，但个人交费已占教育成本的40％以上。2000年中等专业学校生均学杂费是1699元，比1995年增长69．62％，职业中学生均学杂费660元，比1995年增长77．62％。中等职业教育的收费必须根据居民经济承受能力和不同地区、不同专业的教育需求制定，收费标准要能反映就业机会、未来收益和教学质量。对于贫困学生，政府要制定优惠政策，使职业教育的收费与学生资助更有操作性。

(五)重组教育资源，调整布局结构，提高投赉效益

　　中等职业教育的布局应按照国家的有关规定，通过合并、共建、联办、划转等形式优化资源配置，实现高效资源重组。中等职业教育的发展要防止简单扩大的外延式发展，应注重提高教师素质、教学质量等内涵式发展。国家对职业教育的投资很有限，每一点投资都必须用到刀刃上，不能盲目扩大学校占地面积、盲目添置设备配备，而忽略教育教学质量、设备的使用率等。对于办学效益差、教学质量低下的职业学校应采取措施改善办学条件，提高教学质量。总之，教育经费要最大限度地产生投资效益。

(六)在投资体制中引入市场机制、竞争机制

　　市场迫使职业学校根据市场需要和供求信号自主调整专业设置、课程内容和学校规划。教育经费的拨付要充分考虑学校的专业变化、发展规划、办学效益等。因此，只有真正提高市场应变能力、培养出需要的人才、具有较好办学效益的学校，才能争取政府的投资。

(七)户教结合，自创办学经费

　　借鉴一些发达国家的办学经验，职业学校的一部分办学经费要通过学校充分发挥潜力，以一些有偿服务的方式为公司、企业和社会团体等用人单位培训培养急需人才的活动而取得。政府要积极推动职业学校兴办企业，建立产教结合的职教集团，并在启动资金、创办条件、产销服务、减免税费上给予优惠照顾，使之"以产养教"，减轻政府的负担。