摘  要：目前我国正处在经济高速发展和失业率居高不下的特殊双高时期，而就业问题既是经济问题，又是政治问题、社会问题。面对日益严峻的就业形势，政府必须发挥促进就业的主导作用，以实现促进就业和经济发展的双重目标。

关键词：就业形势  政府  促进就业

中图分类号：F249。16     文献标识码：A     文章编号：

进入新世纪以来，我国经济在政府的有效宏观调控下，继续保持高速的经济增长，尤其是2004年和2005年GDP的增长分别达到10.1％和9.9％，经济总量仅次于美国、日本、德国，居世界第四。但是，经济增长并没有相应带来就业的同步增长，而就业问题日渐突出，城镇失业率近年来一直呈上升的趋势，2004年达到4.2％，2005年也是4.2％，就业弹性系数降到了0.1以下，未来几年我国每年新增劳动力约1000万；下岗和失业人口有1400万；农村剩余劳动力有1亿左右需要转移，我国正面临十分严峻的就业形势，这已经影响到经济的健康发展、社会的稳定、人民生活水平的提高和和谐社会的构建，如何有效地解决就业问题已是政府的当务之急。①

一、当前的就业形势

㈠、人口规模继续扩大，新增就业岗位有限

由于历史原因，政府未能及时重视控制人口的规模，导致我国人口基数大，就业劳动力总量大。现在我国正面临着第三次人口高峰，每年劳动力新增量都超过1000万人以上，人口的增长速度和劳动力的就业总量远远大于同期经济发展带来新增岗位的速度和就业的需求量，形成目前全国范围内巨大的就业压力。

㈡、产业结构优化升级，相对过剩人口增多

进入新世纪以来，经济全球化不断向纵深发展，对原有产业结构的优化升级已成为必然。在传统产业采用旧技术的领域，由于资金存量的调整，高新技术的推广，资本技术构成的提高，许多旧的工业岗位被淘汰，劳动力需求下降。

㈢、城市规模扩张迅速，吸纳就业能力不足

经济的高速发展，城市功能的加强，各地城市化进程的加快，导致城市边缘的大量农业人员失去土地，被迫进入城市，这些原从事第一产业的劳动力不可能在短期内立即适应新的工作方式，就业范围十分狭窄。而城市本身就面临巨大的就业问题，原有的就业容量已趋饱和，无法在较短时间内，再吸纳众多的新增劳动力的就业。

㈣、“二元”经济结构解体，就业缺口继续增大

城乡二元制经济为建国初期建立独立的国民经济体系有过突出贡献，但随着市场经济的逐步确立，改革步伐的日渐加快，二元制经济结构开始解体，大批从第一产业解放出来的劳动力涌向城市，形成我国特有的“农民工”现象。

㈤、高校精英教育泛化，就业观念转变滞后

近年来，不仅本科生找不到工作，研究生也开始面临失业问题。这并不是我国经济发展到人才过剩，而是随着教育产业化发展，高校逐年扩招，2004年达到280万；2005年达到350万人,造成大学精英的“泛化”。许多高校毕业生未能摆正位置，他们的就业思想仍然滞后，对用工管理、社会保障、劳动条件、工资报酬的要求与劳动力市场的实际情况普遍存在较大的距离。高校毕业生中出现众多为搜寻更好的工作机会，暂时放弃现有的工作机会，成为自愿性失业者。

二、政府在促进就业中的主导作用

    亚洲博鳌论坛的秘书长龙永图曾说：“中国这几年吸引外资，最大的成果不是得到几千亿美元，最大的成果是解决了几千万人的就业问题，要牢记我们还是一个穷国，我们所有的政策目标当中，最重要的还是就业。”②在西方经济学中，政府的宏观经济目标中第一位的就是充分就业，可见政府在促进就业方面有着不可替代的作用，要解决当前严重的就业问题必须发挥政府的主导作用。

㈠、发挥政府推进经济发展的作用

经济增长与就业增长有一致性的规律，保持经济稳定持续的增长是绝对必要的。只有经济持续增长，才能提供更多的就业岗位。政府在宏观调控经济时，要突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标，把创造更多的就业机会作为重要发展目标，并体现到制定国民经济社会发展计划和产业政策、财税政策、投资政策、金融货币政策等宏观经济政策上来，以实现国民经济持续健康发展和促进就业的双重目标。

㈡、发挥政府优化配置劳动力的作用

政府要合理优化配置劳动力资源在三次产业部门的比例，充分发挥第三产业吸纳就业劳动力的优势。一是保护农牧业、稳定农牧业，切实加快农牧业结构调整的步伐。二是加大第二产业内部的结构调整，坚持走符合可持续发展原则的新型工业化道路，适时推进企业集中、产业集群和土地集约，大力发展循环经济，为下岗职工提供更多的就业机会。三是大力支持第三产业和服务业的发展，加快第三产业的体制改革，全方位的优化劳动力的配置。③

㈢、发挥政府拓展就业渠道的作用

政府必须采取相关措施，拓展就业渠道，大力扶持中小企业发展。实现就业，关键在岗位，中小企业促进就业的最大贡献就在就业容量大。统计表明，中小企业的单位投资容纳的劳动力和单位新增的劳动力，在多数领域要高出大企业一倍以上。可见，中小企业担当着调节劳动力的“蓄水池”和社会就业的“稳定器”的角色。因此，政府应注重扶持中小企业，利用税收、信贷、财政等经济杠杆给予中小企业发展必须的资金支持。④

㈣、发挥政府协调城乡统筹发展的作用

传统的城乡二元经济已与目前高速发展的社会主义市场经济相悖，严重阻碍城乡劳动力的合理流动，成为制约我国经济发展的“瓶颈”。为协调城乡统筹发展，政府第一要加快户籍制度改革进程，消除二元经济结构的不合理因素，打破体制障碍，打破劳动力市场的城乡分割，建立城乡统一的劳动就业制度

㈤、发挥政府引导自主创业的作用

就业是民生之本，创业是就业之源。创业不仅是自身就业，还将带动更多人就业，政府继续坚持“以创业带动就业”的方针，鼓励自主创业。第一引导毕业生转变就业观念，淡化“精英情结”。政府指导学校开展创业教育，增强学生的创业意识，提高创业技能，丰富创业知识。帮助毕业生利用自身优势，自谋职业，自主创业，通过创业，实现就业。第二，由政府出资，成立创业培训中心，对下岗和失业人员有针对性的开展创业培训，丰富他们的创业知识，并为自主创业提供资金支持，帮助他们带动更多人员就业。天津市政府成立的创业培训中心，2003年培训失业人员2766名，有1050名学员成功开办了企业，带动7900余人就业，在此之后每年又直接或间接带动2万多人就业。⑥

㈥、发挥政府健全促进就业保障体系和法律法规的作用