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当代海归人员进入行政管理领域探析

　　摘要：改革开放以来，我国出现了留学大潮，其特点是：留学人数众多，社会影响广泛；政府大力支持，国人留学积极性高；出国留学从精英走向了平民。部分海归人员已经进入行政管理领域，在中央、国家部委、高校及科研机构等担任主要领导。其意义在于：优化了管理层的人员结构；更新了行政管理理念；带来了更科学的管理方法。
　　关键词：留学；海归人员；行政管理
　　
　　一、当代留学大潮分析
　　
　　1978年6月23日，邓小平在听取清华大学的工作汇报时明确指出：“我赞成留学生的数量增大？？这是五年内快见成效、提高我国水平的重要方法之一。要成千成万地派，不是只派十个八个？ ?要千方百计加快步伐，路子要越走越宽。”？（ 。’邓小平的指示拉开了当代中国青年学子走向世界的序幕，掀起了当代的留学大潮。经过30多年的曲折发展，我国向国外派出了大量的留学生，其中有一部分已经回国服务，成为了中国现代化建设的卓越人才。纵观这一时期的我国留学教育事业的发展，呈现以下特点：
　　
　　（一）留学人数众多，社会影响广泛
　　据2009年3月25 Et教育部在北京召开的第六次新闻发布会上有关责任人介绍，“从1978年到2008年底，我国各类出国留学人员总数达139.15万人”。这些海外留学人员遍及100多个国家和地区。同时我们应该看到，这些海外留学人员，已有相当一部分回国服务，并作出了巨大的贡献，同时海外留学人员回国服务的人数也在逐年的增多。中组部副部长、人力资源社会保障部部长尹蔚民2010年3月l8 El在北京召开的留学人员回国服务工作部际联席会议上介绍说“从1978年到2009年底，我国留学回国人员总数已达49.74万人，其中，2009年回国人数首次突破10万人，与上年相比增幅达56.2％ 。”这些海归人员已经进入我国政治、经济、文化、金融、教育、法律、通讯、科技、交通、等许多领域，为中国现代化的建设做出了巨大的贡献。中国留学生博物馆馆长李克欣在2007年接受记者采访时曾说：“近几年，回国留学生人数增长率每年都在13％ 以上，并逐渐成为国家建设的重要力量之一。目前，教育部直属大学校长中的约80％ ，两院院士的81％ ，长江学者的95％ ，国家863计划首席科学家的约80％ 都有留学经历。另外，回国创办企业的留学生也越来越多。在上海，回国留学生创办了3800多家企业，投资总额近人民币5亿元。
　　
　　（二）政府大力支持，国人留学积极性高
　　改革开放以来，我国为了早日实现与国际社会接轨，积极地向国外派遣留学生。政府制定了许多有关派遣留学生的政策法规，并努力地为留学教育事业筹措经费，极大地推动了留学教育事业的发展。国家、各部、各省、各个民间团体、大中专院校都想尽一切办法，派遣留学生。上世纪8O年代，国家政策开始允许自费留学。90年代，又提出了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学方针，由于国家留学政策的宽松，为了让孩子扩展视野，将来有一个好的就业前景，许多家长节衣缩食，千方百计的送子女出国留学。这一时期的自费留学是我国有史以来人数最多，范围最广的。
　　
　　（三）出国留学从精英走向了平民
　　在改革开放之前，对大多数的民众来说，出国留学就是天方夜谭、不可思议的事情。就是在改革开放后的最初几年里，留学人员的派遣也是以公派精英人才为主。留学对于普通民众而言，还是望尘莫及的事情。教育部的三位正厅级官员予富增、江波、朱小玉合着的《教育国际交流与合作史》记载：“1978年到1980年9月共派出5192名留学人员，其中进修人员（访问学者）3963人，占79.33％ ；研究生为562人，占10.82％ ；大学生（本科生）为667人，占l2.85％ 。”直到上世纪80年代之后，国家政策允许自费留学开始，普通民众才有了出国留学的机会。90年代随着我国自费留学政策的不断规范和成熟，自费留学的人数快速地增长，人们出国留学的热情空前高涨。送子女出国深造，已成为街头巷议。我国的留学教育从精英走向了平民。
　　
　　二、当代海归人员进入行政管理领域的现状
　　
　　教育部国际合作交流司司长张秀琴女士在教育部o9年第六次新闻发布会上，指出：“自改革开放到2008年底，我国各类留学回国人员已近39万人，广大留学回国人员在教育、科技、经济、国防、社会发展等领域发挥着重要的作用。”值得注意的是，海归人员已经涉足行政管理领域，并在其中发挥日趋显着的作用。据资料显示，他们中已有一些人担任国家部委领导，更多的则是担任高校校长及科研院所的领导。
　　
　　（一）海归人员担任中央、国家部委的重要领导
　　目前，部分海归人员已经跻身中央、国家部委的领导岗位。第十七届中央政治局委员张德江曾于朝鲜金日成大学经济系学习；外交部部长杨洁篪曾于英国伦敦政治经济学院国际关系专业学习。根据对国务院直属二十七部的领导在网上发布的简历统计，商务部、教育部等十五个部门的部长、副部长有过海外经历。
　　
　　（二）海归人员担任国家着名高校、科研院所的领导
　　目前，海归人员在中国高校的领导中占很大比重。据笔者统计，在清华大学l5位学院院长中，有9位具有留学经历，占60％。“目前我国80.49％ 的中国科学院、中国工程院院士，77.61％ 的教育部直属高校校长，77.65％ 的国家重点实验室和教学研究基地主任，94％ 的长江学者，72％的国家“863”、“973”计划的首席科学家，都有留学经历。’’ 一。
　　笔者通过对教育部直属75所高校校长的学历进行考察，认为：第一，在我国着名高等学府，留学出身的校长占很大比例，发挥了举足轻重的作用。第二，留学美国出身的校长所占比例较大，部分校长有多国求学的经历。
　　另外，一些海归人员还出任国家级科研院所的院（所）长。中国科学院院长路甬祥为联邦德国亚琛工业大学工程科学博士；中国医学科学院院长刘德培为美国加州大学旧金山分校博士后；微软亚洲研究院院长洪小文为美国卡内基梅隆大学计算机科学博士。以上所列均为“2009年世界一流大学与科研机构学科竞争力排行榜”上榜机构。
　　综上所述，尽管海归人员从政的人数依然较少，但其趋势已然明朗。海归人员有先进的政府管理理念和公共管理技能，在行政工作中独具优势。{21世纪》评论：“‘海归’从政符合我国政府管理工作专业化和国际化的发展趋势，有利于提高政府的办事效率，有利于我国政治文明的推进.
　　
　　三、海归人员进入行政管理领域的意义
　　
　　（一）海归人员进入行政管理领域，优化了管理层的人员结构
　　二十一世纪是科学技术飞速发展的时代，随着世界各国交流与合作的不断深入，全球的发展呈现一体化的趋势。在这样的时代背景下，中国要想迅速腾飞，要想永远屹立于世界民族之林，就必须全方位与世界接轨。具体到行政管理领域，就要求我国政府必须拥有现代化的行政组织机构、管理理念和管理方法，储备精干而有效率的公务· 126 ·人员。那么，作为行政管理行为主体的公务员就必须拥有现代化的科学知识、开阔的视野，强烈的创新思想、开拓精神和运用现代化信息技术处理问题的能力。海归人员留学海外，不仅学习了国外近代先进的科学技术知识，而且也亲身感受了国外社会先进的管理理念和制度文明。他们思想活跃，视野开阔，具有强烈的创新精神。他们正是我国实现社会主义现代化发展，建设现代化行政管理体系，逐步实现与国际社会接轨所急需的人才。海归人员进入我国行政管理领域，不仅可以优化我国行政管理层的人员结构，而且能够极大地提高我国行政管理的效能。也只有这样才能够真正把我国的行政管理工作做好，跟上时代的步伐，早日实现与国际社会接轨。
　　
　　（二）海归人员进入行政管理领域，更新了行政管理理念
　　管理理念是管理制度的核心，它决定管理制度的建立、运行方式和发展潜力等。在我国的行政管理领域里，需要一个明确、合理和开放的现代化管理理念，以保证我国政府、企事业单位合法有效地行使行政权力，承担行政责任。在当今全球一体化的时代背景下。我国要想建立现代化的行政管理体系，树立现代化的行政管理理念，就必须向国外学习和借鉴，实现与国际社会的接轨。海归人员的海外求学、工作阅历，使其更具国际视野，更富于崇新求变的价值取向。他们进入行政管理领域后，有利于行政管理理念、管理思想和管理模式的更新。
　　国家发改委党组成员、国家物资储备局党组书记、局长王庆云早年曾赴耶鲁大学、哈佛大学进修。他在2005年任国家发改委交通运输司司长时，面对我国铁路发展滞后的问题，大胆地提出了“市场化”解决方案，主张铁路部门要更多地利用民营资本，当铁路基础建设发展到一定程度时，要实行“政企分开”。这在当时是一个开创性的改革方案，对我国铁路系统现代化的改革起到了积极地推动作用。获得法国第七大学博士学位的国家卫生部部长陈竺，面对当前老百姓呼声最高的“看病难，看病贵”难题，提出了“健康护小康，小康看健康”的以人为本的医改理念，提出了要初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，推动了我国医疗制度的改革和卫生事业的发展。他们之所以能够提出这些富有创新意义的改革理念，与其早年留学海外的人生经历有很大的关系。
　　
　　（三）海归人员进入行政管理领域，带来了更科学的管理方法
　　“科学的管理方法”是指在科学发展观的指导下，合乎我国行政管理实际的高效能的管理方法，是建设现代化高效政府的必然要求。海归人员学兼中西、视野开阔、独具魄力，他们能够创造性地运用更为科学的管理方法。这对我国行政管理的现代化，无疑产生了积极影响。
　　勇于创新、不拘一格的云南省委副书记、昆明市市长仇和，于2009年获得“改革之星—— 新中国60年60位改革人物”称号，这是仇书记第三次获得国家级改革人物荣誉。1997年，仇和在宿迁市长任上，在沭阳试行“试行干部任前公示制度”，弓}发热议，时任国家副主席的胡锦涛同志，对此作了长篇批示。现在，干部公示制已写入《干部任免条例》，在全国广泛推行。此外，仇和还尝试将西方式的竞选制度有限度地引入村党支书的选择。由村民首先推荐两名候选人，再在党内差额选举，这在一定程度上缓解了党群的紧张关系，整顿了基层党干部的裙带关系。
　　人事制度的大胆改革，同仇和的一贯作风有关，但同时与其海外经历也有着密切的联系。有专家评论说“几乎很少人注意到仇和曾在美国马里兰大学学习一年，和他在美国哈佛大学肯尼迪学院短期培训的经历，以及他回国后始终没有中断对相关知识的追踪这一精神履历。仇和诸多创新举措不是不可以讨论，但不注意这一关节点，就无法理解仇和回国后的创新魄力。”海外经历，不仅是仇和创新管理方法的重要原因，同时，也是诸多从政“海归”勇于在行政管理领域革新的源泉。
　　今El中国，面临着全球化的挑战，需要广泛地借鉴国外先进经验，这在政治管理领域尤其必要，可以推动我国政治文明的进程。目前，我国已有39万余“海归”人员，他们独具海外经历，具有兼容中西的知识结构、崇新求变的价值取向、开拓进取的改革魄力等特征，在社会诸多领域发挥了重要作用。他们中的少数精英已经进入我国行政管理领域，对机构的行政理念、管理方法和办公效率产生了一定影响。然而，“海归”人员从政仍然是非典型现象，无论就从政人数还是参政力度而言，还远远不够。造成这种状况的原因，一方面是“海归”人员自身对我国行政体制的不适应，一方面是我国行政体制某些方面对“海归”人员尚存制约。因此，我国政府可以适当灵活用人机制，破除对人才的诸多束缚，吸纳更多高层次“海归”人员从政，激发其热情，使其充分地发挥才能，更好地为祖国、人民服务。中西合璧，将会为中国政坛带来新的气象。长风破浪会有时！