我国行政管理支出的现状研究

　　l 我国行政管理支出的现状分析
　　
　　行政管理支出。足财政用于国家各级权力机关、行政管珲机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需费用的支出。按费用要素划分，丰要包括人员经费和公用经费两大类。rh于这些费用的内容和性质决定了人为因素，其弹性空问很大，需要终过实证分析加以科学管理与监督。
　　
　　1.1我同行政管理支出的总量规模
　　从绝对数锖来看，根据相关数据？行政管理费用的绝对额由1978年的52.90亿元增加到2004年的5521.98亿元，年平均增长达到19.57％。从相对规模来看，经济建设、社会文教、国防、行政费支出占财政支出总计的比重在1978年分别为：64.08％、13.10％、14.96％、4.71％。而到2004年则变化为27.85％、26.290／6、7.72％、19.38％。从这些数字能够得出一个明确的结论：改革开放以来，我国ji政管理支出规模不断加大。总最逐渐增长。
　　
　　1.2我同行政管理支出的增长速度
　　主要研究方向：财政金融学。相关数据冠示，改革开放以来大多数年份我国行政管理支出弹性系数Eg大于l，其中最高的是1986年，达到2.86。
　　这充分说明了行政管理费用的速度明显快于财政支出的速度。财政支出增长的栩当一部分都铍用于行政管理支出的增长。‘1.3我国行政管理支出内部结构不够合理从性质职能的角度来看，2001年我国行政管理总支出为2396.6亿元，比1995年增支1456.6亿元，增长了1.55倍。
　　其中午j政管理费所占比重较大，公检法支出所占比重变化较大。
　　
　　2 我国行政管理支出存在问题的原因分析
　　
　　2.1根本原因
　　我国经济体制改革的方式，这是导致当前行政管理支出不合理的根本原因。
　　我吲的经济改革采取的足渐进的方式。过程较长。在转轨时期。旧的计划经济模式还没有宪伞消除，市场经济的管理模式还没有完伞确证。这样原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弗。而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加。巾此。使得财政用于ii政管理支出费用不断增加。2.2直接原因2.2.1行政人员与机构膨胀行政人员方面，从时闯序列J：看。1952年到1994年翻了近三番，尤其是进入改革的80年代，15年增长了111％，而同期伞国人口只增长了21％。1949年全国人口与财政供养人口比例为294：1，1978年则变化成50：1，1997年比例为30：
　　l。ij政机构方面。各省、自治区在1992年所设置的党政机构平均为70余个，多的甚至达到100多个，中央则设有68个部委办以及85个非常设机构，即使经过了3年的机构改革，至1996年lO月为止，省、自治区政府机构仍保留了原来规模的70％左右，中央也仍有59个部委办和29个非常没机构。
　　如与世界L各国的一般情况相比较，这些数字都颇为惊人的。
　　2.2.2预算约束软化我围行政管理费管理和监督的力度不够。行政管珲费的管理与使用缺乏有效的约束机制。且存在着预算内和预算外资金的特殊情况。
　　
　　2.3深层次原因
　　行政管理体制僵化。政府职能履行错位。当前我国的行政机构设置脱胎于旧的计划体制，职能尚未完伞明确。新旧机构并存，职能与机构的覆盖范围出现交叉，为了协调运作有时还要再i殳新机构，便往往造成机构繁多和效率的低下。
　　
　　3 解决我国行政管理支出问题的可行性措施
　　
　　3.1根本措施
　　行政管理支出现状中存在问题的根本解决途径足政治、经济体制改革的共同配合、共同作用。因此，政府垃当长期致力于为经济基础的自我完善和市场经济的培育创造条件。
　　在此过程中，政府不仅促进了牛产力的发展，而且按市场经济要求纠正了自己的错位，从而为行政支出现状的改善与财政的振必创造有利的条件。
　　
　　3.2基本措施
　　3.2.1精减机构，控编人员
　　随着改革的深入与对外开放的迸一步发展。撤销不适应新体制的机构，充实新体制所需机构；严格控制人员的录用，作好分流人员的安排。对一些机构和人员的设置，中央应当有严格标准。如对县级机构和人员，此标准应当和财政支出的能力与限额栩联系。在人员控编。』：，除结合公务员制度改革和借鉴外国经验（如日本80年初振兴财政时期采取的鼓励自谋职业和提前退休的做法）外，还可以采用其它一些方法。比如改革工资制度，实施考试与效绩考评相结合的分流人员方法。
　　3.2.2强化预算约束，建立效益评估系统
　　‘设有财权的统一，就没有政权的统一”，凡财政资金都应通过预算，淌除彳亍政机构掌握的不应有的”不规范收入”及预算外资金所带来的一切可能的危害。这就要求严格执行《预算法》：财政预算一经同级”人大“批准后，即具有法律效力，任何单位和个人不得以任何理由开增支口子，并接受同级人大的检查和监督。在预算编制中，应建奇=起一套完整的、新型的效益评估系统，树讧新型的社会一一成本效益观念：用一定的支出取得预期的社会效益，以此列各级预算支出迸行企而监督与考核，并与下一年度的支出挂钩。实际]：作中，财政管理都f J要改变目前支出l：的政策、拨款、监督集为一身的管理模式。向“政策1弓拨款相分离”、‘拨款与监督相分离”的模式转换，这将是优化支出管理的体制保证：另外，加强和完善专项经费跟踪检查制度，对使用情况进行审计及效益评估。
　　3.2.3加强党风廉政建设。切实转变政府职能
　　中国共产党第卜七次伞圜代表大会首次阐述了”科学发展观”的内涵。政府机关部f J作为因家的行政领导机构，更应影响党的号召。起到表率作用。这就要求政府官员自我约束，抵制腐败，公务人员厉行节约，同时要提高政府的行政效率。从而保证最有效的利用各种资源。杜绝行政资源的浪费i i为。以致避免过高的行政成本影响到政府政策目标的实现。总之。要共同努力积极打日些政府机构改革，尽快达到合理使用我国的行政支出的状态，以促进我倒社会主义政治经济的健球发展和和谐社会的建设。