大学 是 实 施高等教育的文化组织，有其自身的文化气息和发展规律。“现代大学是一个庞大的、四方延伸多面孔的机构，是在历史的发展演变过程中经历了逐步拓展和延伸而形成的。”①大学内部的组织结构体系主要分为学术系统和行政系统，学术系统是大学的核心和内在的逻辑要求，行政系统是大学运行和发展的客观要求形成的，是大学历史发展的必然产物，是大学体系良性运行的保证体系和支撑平台。“学术系统和行政系统两者相辅相成，共同服务于学校的整体目标。”②“管理”是系统的运作表现，主要分为学术管理和行政管理，两种管理在功能上“互相支持、互相协调、互相补充，但是在运行上又存在一定的差异和矛盾。”③不同的管理有着不同的文化渊源，学术管理和行政管理的差异和矛盾是学术文化和管理文化方面的特点和差异的反映。提高文化品位使学术管理和行政管理形成良性互动的氛围环境，使学术力量和行政力量形成合力，对加速一流大学的建设和发展是具有深远意义的。
　　
　　一、学术管理和行政管理
　　
　　学术 管 理 主要是在教学、科学研究活动中对包括课程及设置、教学及评估、学科及规划、学术及评价、科研创新及发展方向等有关学校发展、学科建设、人才培养等学术事务的管理，其基本要求是提倡学术思想自由和探索自由，发挥学术权力的主导作用，贯彻学术自由、民主管理的原则，在学校内部营造一种民主、宽松的学术氛围，为科学研究和创造提供良好的学术环境。
　　学术 管 理 的基本功能是规划学科发展方向，选择发展战略，激励学术创新，使学校达到一个更高级的状态。
　　其目的在于求得学科发展，创造学术自由的氛围，提高大学的学术水平。学术管理有其自身的独特性，这种独特性在于课程和学科（专业）是构成大学的核心要素，教学和科学研究是大学中最基本的活动。“这一构成要素上的特殊性带来了其行为与价值追求方面的一系列特征。”“学术权力不是下级对上级的服从，更确切地讲它是一种学术权威，权威意味着自愿的依从，”④是学术人员具有的对某学科、某些技术领域深人探求及其所获得的真理性的认识和渊博知识形成的学术影响。管理运作主要呈现民主化、科学化特点。学术管理权力表现在大学对学术活动的管理与统治权力，它涉及学术组织的层次、学术权力机构的模式、结构以及对学术管理的影响力，体现在学校中的各种决策、咨询、审议机构的权威性和民主性，如教授会、评议会、学术委员会、教学委员会、课程与教材委员会等，其组织结构不是按科层制原则组建，而是底部沉重，由下而上，虽然呈现矩阵型结构，但是权力重心在基层，扎根于学科、专业，从而追求学术的卓越、公平与公正。
　　学校 行 政 管理主要是对学校人、财、物、事、信息及相互关系等的协调与运作，是实现对学校资源的合理配置，从而使大学充分发挥作为教育和科研机构的作用，提高办学效益和水平。大学行政系统运作不同于学术系统，它呈现出规范化、程序化、制度化的特征。系统结构自上而下科层化，行政权力是一种授予权力，这种权力来自于上级或上级的法规制度。它以行政管理体制为基础，通过行政管理职能和行政机构实施法定的权力。
　　权力结构由上而下逐级推行，主要是执行、贯彻上级指令并管理、指导从属机构。目的在于保证国家教育方针的贯彻执行，保证高校整体目标得以实现。行政管理是大学管理不可替代的组织体系，是大学体系良性运行的保证体系和支撑平台，从而追求高校资源配置的效率与效益。
　　当然 ，高 等学校的组织与管理是一个复杂的综合体，学术管理和行政管理只是大学组织中的两种基本组织方式与管理方式而且二者也不是绝然分开的。学术管理与行政管理是高等学校不可分割也不可互相替代的管理机制，有着天然的，有机的联系。
　　
　　二、学术管理和行政管理的文化背景
　　
　　管理 是 现 代文明的三大支柱之一。高等教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点但又不同于社会管理。学术 管 理 是高等教育管理不同于一般社会管理的突出特点。学术管理的正确取向来自于学术文化的价值观。高等 学 校 是通过教学、科研活动，积累、传承和创新文化的学术组织，课程和学科是现代大学存在的组织基础，教学和科研活动是现代大学最基本的活动。“教学、科研职能活动模式及其相互关系的认识及由此形成的有关观念和准则，构成了大学的学术文化，它是大学文化的重要组成部分，也是大学组织文化建设的核心内容。’，①不同学科的学者具有不同的思维方式、认知模式和学术价值准则，形成了不同的学科文化。多样性的学科文化是大学文化的形成基础。崇尚学术自由和坚持学术自治、追求客观真理，不断传承和创新高深科学文化知识，传播人类文明，是学术文化的核心和传统。
　　高 等教 育 史告诉我们，中世纪大学作为一种以保护学者利益，促进学术发展为目标而形成的“学者行会”，其组织结构比较简单，管理活动也很单一，学术管理是大学管理的惟一取向t,学者是大学管理的惟一主体，形成了“大学自治”、“学术自由”、“学者治校”等管理观念或思想。现代大学虽然发生了巨大的变化，但是大学在本质上仍是社会的学术文化组织，在大学所追求的目标中，学术目标处于基础和核心地位。这种学术目标使大学按照学术的逻辑建立其独特的内部组织结构，使大学管理仍有一种强烈的学术取向，以学术权力为基础，以确保学术和教学自治的中心地位。学术上形成自由探索和研究的关系（而不是命令与服从的关系），坚持以学术权力为中心的观念以及所形成的学术体制、管理方式等，其目的也是为了促进学术发展，并为社会提供科学技术和思想文化支持。
　　对 于学 术 管理，我们党和国家提出了一个重要方针，这就是“百花齐放，百家争鸣”的方针（简称“双百方针”）。“双百方针”的提出和贯彻过程中的经验和教训，对高等教育的学术管理有着深刻的启迪意义。
　　“百 花 齐 放、，百家争鸣”这一学术原则从提出到确定为我国发展科学和文化艺术的方针，既是我国文化渊流的必然，也是我国源远流长的文化的一个突破。
　　195 6 年 4月28日，毛泽东在中共中央政治局扩大会议的总结发言中说；+.百花齐放’是群众中间提出来的，不晓得是谁提出来的。（座中有人说，是周扬提出来的）人们要我写字，我就写了这两句话：‘百花齐放，推陈出新。”，对毛泽东主席当年存疑“不晓得是谁提出来的”问题，笔者进行了深人考证。其实，“百花齐放”，既不是周扬提出来的，也不是“群众提出来的”。让百花在一夜之间争艳竞发的故事，原出于冯梦龙着《醒世恒言》第四回“灌园史晚逢仙女”，据此，文艺工作者曾编导了电影《秋翁遇仙记》，受到了广大观众的欢迎和好评。但在1957年反右运动中受到了批判，因此，专家作者对“百花齐放”的出处三咸其口，讳莫如言，以致这样一个相对简单的问题存疑几十年。据笔者考证，百花齐放的故事虽出于冯梦龙笔下，但在冯梦龙笔下并没有形成“百花齐放”的用语。“百花百放”一语，最早出现于李汝珍所着长篇古典小说《镜花缘》之中（见《镜花缘》第二~四回）。在文学作品中，本来有些浪漫主义色彩，要借“百花仙子”的神力，让不同时令、不同地域的花卉同时同地“百花齐放”，我国文艺工作者受其启发，希望依靠党的正确方针政策，让不同风格、不同流派、不同表现形式的作品在我国科学、文化、艺术的园地百花齐放，这是十分合理的，也是符合科学、文化、艺术发展规律的，因此就得到了中央的理解和支持。
　　“百 家 争 鸣”，这是我国春秋战国时期在独特的历史条件下出现的历史现象。就对学术的发展而言，春秋战国时期的“百家争鸣”是我国历史上的骄傲，深为我国历代史学家、理论家、政治家所称道。新中国成立后，党中央十分重视这一宝贵的历史遗产，并把它作为发展科学技术和正确处理学术领域不同意见的方针。建国初期，我国两位着名史学家郭沫若、范文澜在对中国古代史分期问题上发生意见分歧，中国历史问题研究会主任委员陈伯达向毛泽东同志请示历史研究工作的方针，毛泽东同志指示说，要百家争鸣。在这前后，毛泽东同志多次强调，在处理学术争议问题时，要坚持百家争鸣，并正式把“百花齐放、百家争鸣”确定为发展我国科学文化事业的方针，其后又在5月2日召开的最高国务院会议上公开宣布。在这两次会议上，毛泽东说：“‘百花齐放、百家争鸣’，我看这应该成为我们的方针。艺术问题上的百花齐放，学术问题上的百家争鸣。”“百花齐放是文艺界提出来的，后来有人要我写几个字，我就写了‘百花齐放、推陈出新’。现在春天来了嘛，一百种花都让它开放，不要只让几种花开放，还有几种花不让它开放，这就叫百花齐放。百家争鸣，是说春秋战国时代，二千年以前的时候，有许多学派，诸子百家，大家自由争论，现在我们需要这个。”
　　“百 花 齐 放、百家争鸣”为高等学校以及其他文化领域的学术文化管理提供了一个正确的方针。只有“百花齐放、百家争鸣”才能提供学术探索的自由，才能真正实现学术环境的自由、宽松化，才能实现学术管理的民主化、科学化。
　　高等 学 校 行政管理虽然与一般社会管理具有共同性，但高等学校的行政管理主要是以提高学术文化水平为目标的一种管理，有其独特的文化背景。高等教育管理观念来自于社会管理观念，又形成自身的特色。
　　科学 管 理 学说，是美国的弗雷德里克。泰勒提出的，他建立了科学管理学说（ScientificM anagement），被誉为科学管理之父。泰勒主张用科学原理研究行政管理，核心是提高效率，生产程序化、标准化，加强岗位培训等。这种理论后来被引入到教育领域，产生了一定的影响。如关注教育成本、人学率、合格率，学生留失率等等问题。
　　科学 管 理 学说关心的是数量和质量，但忽视了人的本身，因此他的理论也引起了一些争论。与科学管理学说相对立的另一种理论是行为科学理论，也可以说是民主的人际关系学说。这派学说的创始人是约翰。杜威（John Dewey）。杜威对科学管理在学校中盛行持批判态度，他认为让教师有机会更充分地参与管理不但会改变学校组织的本质，而且还将改变教师和管理人员之间的类型和性质。杜威理论的实质是重视人的作用。到了30年代，着名的“霍桑实验”成功，象征着行为科学的诞生，对高等教育管理产生了深远的影响。
　　美 国学 者 德鲁克在综合了“科学管理学说”和“行为科学理论”的基础上，提出了现代行政理论，促进了美国教育管理理论的现代化，在世界上也产生了广泛的影响。现代管理的理论和内容是十分丰富的，最重要的就是把系统管理理论引人教育行政和学校管理之中，使教育管理的科学化和现代化进人了一个新的阶段。
　　对高 等 教 育行政体系组织结构影响最大的是科层管理理论，科层理论是由德国着名李者马克思·韦伯（Max Weber）提出来的。科层理论认为教育管理机构应该象政府机关那样层次分明，责权利分明、制度严格、指挥统一，形成层次结构体系。目前，世界各国从政府到高等学校基本上都是分层级管理的，尽管管理的层次有多有少，不尽相同。
　　高等 学 校 的产生与社会发展密切相关，无论其社会职能，还是其内部的学科设置、学术取向等都反映了社会在科学文化和知识、技术及人才方面的需求，大学不可能脱离社会独立运行。社会制度和物质财富是国家行政事务管理的重要内容，高校的存在和发展离不开物质财富和社会制度，同样受国家社会管理，特别是行政管理思想、观念、运作机制和其管理信息的渗透和影响。高校外在环境及需求的变化会引起大学内部组织结构变化，大学的管理思想也会随之而变化。到了现代，大学已发展成为一个“多功能的组织”，美国学者科塞就说过，“当代美国大学不再是一个学者的共同体，而是一个由不同的学院组成的庞大而异质的混合体，正因为如此，它需要大规模的行政管理和协调。如果学者不愿意接受专业行政人员的摆布，就必须花费大量的“自由”时间去从事这些行政事务。”①高校的行政管理是大学运行和发展的内部、外部客观要求形成的。我 国 的 高等学校经历了由国家集中统一管理和学习前“苏联”计划经济下的办学模式，形成了以党政管理为核心的管理运行模式。高校内部的建制也是参照政府机关，用行政管理模式建立组织构架，形成了权力由上而下、组织结构科层化、管理运行机制以约束和效率为主导的行政管理体系和管理文化。改革开放以来，特别是90年代以来，高等学校的管理从办学观念到管理体制、运行机制方面不断深化改革，发展、创新，出现了许多成果，丰富和发展了管理文化。管理文化的丰富和发展，又进一步推动着高校的改革和发展。例如“以人为本”的管理原则，“转换机制、按岗聘任、优化结构、减员增效”的思路，⑧‘按需设岗、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰、聘约管理、从严考核”竞争激励的用人机制和岗位聘任制度。按“效率优先、兼顾公平”岗位津贴原则、“优劳优酬、绩效为主”的激励机制，公平、公开、公正的人员招聘等等，都是高校在不断深化内部管理体制改革和人事管理制度改革中，不断推陈出新而提出来的新观念、新思想、新制度、新规定，是对大学管理文化的丰富。
　　在市 场 经 济和知识经济剧烈竞争和迅速发展的今天，管理的本质实际是创新，管理功能是为创新提供条件。行政管理的目标仍然是效率、效益和有序。
　　
　　三、提高文化品位，建立和谐、协调的行政管理和学术管理的运行机制
　　
　　综上 所 述 ，高等教育的管理有着深刻的文化底蕴。美国管理大师德鲁克（P.f. D ruker）说：“管理不只是一门学问，还是一种‘文化’，它有自己的价值观、信仰、工具和语言。”②管理行为是受多种价值观所支配的。要提高管理水平，必须提高文化品位。要建立和谐、协调的行政管理和学术管理运行机制，我们必须从以下五个方面努力。
　　
　　1.行 政 权 力和。学术权力适当分离。形成行政管理和学术，理互相依存、互相补充、互相促进的良好局面
　　在世 界 上 ，高校的权力结构中，有以学术权力为主的权力结构模式，也有以行政权力为主的权力结构模式，还有以行政权力和学术权力相均衡的权力结构模式。从我国实际情况来看，应该实行行政权力和学术权力适当分离的原则。使行政权力和学术权力依照法规各自在自己的适应范围内发挥作用，以形成行政管理和学术管理相互协调的运行机制。
　　长期 以 来 ，我国高等学校内部的管理体制是与计划经济体制相适应的。高校内部，不仅在建制上参照政府机关，用行政管理模式建立组织机构，忽视了大学的文化功能和学术功能，形成了以行政约束为主导的管理机制，而且具体管理者也习惯于行政管理的思维和方式处理学术事务，以行政管理代替学术管理，学校的学术权力很大程度上为行政权力所取代。所以在我国现在比较普遍存在的现象是，高校行政管理的面太宽，管理行政化倾向比较严重，使得学术管理不能到位，影响和制约了学术权力的发挥，也影响大学自身特点的发挥。
　　改革 开 放 以来，我国高校不断进行着内部管理体制的改革，特别是近几年来，改革的力度在逐步增强，取得了可喜的成果，例如人事制度改革、分配制度改革等，增强了学校的活力，但是这些改革的落脚点主要是效率，而民主管理，特别是教授有效参与决策和行使管理权力方面仍然不足。
　　
　　2. 趁 立 主动适应学术组织变迁的灵活化柔性化的行政管理系统
　　在经 济 全 球化，竞争国际化的背景下，我国高等教育正在发生着重大的变化，大学已经走向社会中心，现代大学正通过知识的创新更加参与社会发展。科学技术飞速发展，学术组织变化迅速，高校内部也在不断改革，例如，学分制的全面实施；学生学习自主性的增强；学生培养趋于个性化；教学方式和手段的现代化、网络化等等，要求建立具有快速反应能力的灵活化、柔性化的行政管理运行机制。行政系统要主动适应学术组织变迁的形势，进行管理体制与运行机制的创新，根据学校不断发展的要求，“建立主动适应学术组织变迁的灵活化柔性化的行政管理系统。”③“灵 活 化 柔性化的管理”是“对传统的科学管理的挑战”，但前后不是矛与盾的对立关系，灵活化柔性化不是不要科学化，而是在科学管理的基础上，解放思想，实事求是，与时俱进，不断创新。它既具有一般管理的内涵，又有自己的特征，即重视管理中的价值导向功能、信念支持功能、情感凝聚功能等人文因素。这是对传统科学管理模式的新突破和新提高，是科学管理的更高要求和更高水平，是对管理理论的新丰富新发展。
　　构建 灵 活的、柔性化的，透明公正的行政管理系统，对营造和谐、宽松的学术氛围，激发教师和学术研究人员的科研积极性，杜绝学术研究中不良风气和腐败现象，对优秀人才的培养，出高质量、高水平原创性的研究成果等具有积极和深远的意义。在学校迅速发展的过程中，不断研究和适时建立主动适应学术组织变迁的灵活化柔性化的行政管理系统，是符合实际要求的。
　　
　　3. 行 政 管理人员必须加强服务意识，保障教学、科研等各项工作的顺利进行
　　现代 大学 以教学、科学研究为中心，应强化学术管理职能，保障学术权力，充分发挥学术委员会、教学委员会等等学术性指导机构的管理功能。
　　行 政 管理 的重要性在于为教学、科研，为人才培养和学术发展而进行人财物等资源合理充分有效地配置，即将资源合理配置和利用到教学科研中去，通过计划、组织、协调等手段驱动各个方面为教学科研服务。教师和学生是大学的主体，这是由大学的性质和功能所决定的，其他人员都是辅助性的，是为主体服务的。因此，行政管理应正确定位，摆正关系，加强服务和保障。行政管理人员必须站在辅助的立场上为教师学生做好服务，为教学科研提供优质服务。正如科塞所讲，“凡勃伦的《美国的高级文化》一书中留下了有关学者与‘学校首领’对立情况的经典论述：为了使他们有最高的效率，当然是指在这个活动领域所能达到的效率，大学的行政官员必须站在辅助立场上服务于组成大学的学者和科学家团体的需要，适应他们的各种怪癖；如果允许相反的关系发挥作用，其不可避免的结果就是浪费和失败。”①在 大 学 管理工作中，无论是学生培养还是科学研究，在涉及到很多学术问题的时候，行政职能部门和管理人员都不要直接干涉这些学术活动，遇到矛盾应采取协调和疏导的办法加以解决，就是出现了不符合管理规范的地方，也不应该用行政管理去代替专家行为，更不能压制学术民主。行政管理要去掉官本位意识，增强服务保障功能。对行政管理满意不满意，要由服务对象，主要由教师和学生来评价，而不是行政管理系统的自我评价。
　　
　　4. 教 授 参与决策和管理，以加强和保阵学术权力
　　“教 授 的 根本任务是教学育人、研究学问、参与决策。”②大学教授应该成为学校决策的主体，享有参与学校学术决策与管理的权力。世界着名大学的成功案例均表明，教授对大学管理的充分参与权和决策权，提倡教授治学是一所大学进步的重要源泉。例如美国大学教授被赋予较大的学术自主权和管理参与权，教学内容和教学方法由教授自己决定，科研方面，教授有权确定具体的研究方向并独立申请科研基金，招收博士、博士后，在不违反基金管理和学校有关规定的前提下可以用科研经费购置所需设备和支付员工工资福利等。教授在学科发展、队伍建设等方面拥有广泛而实质性权力。
　　在 管 理 过程中，对学生培养质量的把关、教材的建设、科学研究、项目或论文评审、学术评价、学科建设布局等学术活动，应充分尊重专家的意见，充分发扬学术民主，“发挥教授群体在办学当中的主体作用，要充分发挥各个委员会和全体教授的作用。基层也要发挥整个教授作为一个群体，在系、研究所总体的主导作用。”③
　　
　　5. 完 善 评价机制
　　目前 ， 由 于评价机制的不够完善，学术研究方面还存在急功近利、浮夸浮躁等现象。用人方面制定的一些不切合实际的考核指标，对急功近利、浮夸浮躁的现象也起到了推波助澜的作用。例如，有的人搞科研不是为了创新，不是为了科学和探索未知世界，而是为了完成考核指标而写文章，“单干户”、“师徒店”、“夫妻店”现象在高校中也存在，使科研力量分散；有的人热衷于干“短平快”的小项目，不愿参加大的创新团队，共同承担大的研究项目，不愿当配角；有的人将大文章拆成几篇小文章发表，等等，正如科塞所说，“大学已经把教师前进的等级系统机构化和制度化了。在这种体系中，只有发表了令人满意的着作才能得到晋升。这样，有抱负的学院人也许不得不抛开那些花费数年才能完成的大规模的知识计划，而去追求发表能对职务晋升有直接作用的范围狭窄的作品。就像洛根。威尔逊所说：‘无功利的活动和成熟期缓慢的长期计划，要在短期效益的制度压力下化为泡影，。”④考核 评 价 体系，应当对不同的岗位用不同的考核评价标准、评价原则和考核方法。例如，对教师的教学考核应强调过程考核，对科研考核应注重研究结果，强调创新。对基础研究，其成果的主要表现形式是科学论文，在区分学科领域的前提下，强调论文发表刊物及影响因子、引用率。对周期长、工作量大、回报率低但又具有前瞻性的或有意义的影响深远的研究给以支持，特别是重大成果给以重奖，这既是一种对先前学术研究的补偿，同时又能体现一种鲜明的价值导向。对应用性研究、科技开发及成果转化，应根据其工作的特点调整或制定相应的切合实际的政策措施，比如，重视专利特别是发明专利；重视市场导向和解决国家经济社会发展中的实际问题等，以引导学校的科研及其产业化健康发展。
　　对 于 国 家战略需求和科学发展目标起导向的战略性基础研究，对于国家的经济、社会发展的需求紧密结合的应用性研究，对强调科学发展目标为导向的自由探索性基础研究等，应当分别制定相应的不同的衡量标准和“对优秀拔尖人才不能以每年发表论文或出版专着的多少论成败或高低，应当为他们创造更加宽松的创新环境，鼓励探索，宽容失败。对探索性强、风险高的项目和创新性强的“非共识”项目应当提供机会，有鼓励措施。
　　应当建立有利于“小人物”脱颖而出的机制，创造新人辈出的新局面，鼓励原始性创新活动。”①评价标准具有很强的导向作用。只有建立科学的考核评价体系，完善评价机制，制定公平、公正、合理的评价标准，才能有利于教学、科研工作，才能真正有利于学术的繁荣和学术水平的提高。
　　一 流 大学 应有宽松活跃的学术氛围和有利于优秀人才成长的良好环境，不论是高等教育大师，还是科学大师，都是在特定的学术环境中孕育出来的。而宽松活跃的学术氛围和良好的育人环境要靠营造，笔者认为，通过建设和谐的学术文化和管理文化，营造宽松的学术氛围将对大学的发展具有深远的影响。