〔摘 要〕 为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得比较好的投资效益和社会效益,合理确定和有效地控制水利工程造价尤显重要。文中探讨实现建设项目工程造价有效控制的主要途径,说明水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。
〔关键词〕 造价;管理;控制;措施
0 引言
水利工程造价管理,就是监督、促进基本建设全过程,合理使用人力、财力和物力,通过采取一系列的措施,达到花钱少,多办事,节约建设资金提高投资的经济效益目的的管理过程。据统计分析,投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大,其次为技术设计阶段对投资的影响,而施工阶段对投资的影响仅有20%左右。由此可见,水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。但多年来,我国的水利建设项目普遍忽视了前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。本文着重对目前水利工程造价管理前期阶段中存在的问题及解决的对策进行了探讨,旨在为工程造价合理管理提供参考。
1 目前水利工程造价管理在投资、设计阶段中存在的问题
(1)工程造价管理在前期投资决策阶段存在的问题。工程前期投资决策是产生工程造价的源头,对建设工程造价以及水利工程项目建成后的经济效益有着决定性的影响,是水利工程造价控制的重要阶段,其对工程造价的影响率达到了65%左右。因此,重视前期决策阶段的造价控制工作,可起到事半功倍的效果。
但多年来,我国水利建设项目造价控制重点主要放在项目的实施阶段甚至后期的结算阶段,普遍忽视了前期投资决策阶段对工程造价控制的决定性作用,经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象。投资者往往在投资决策阶段缺乏超前的思想意识,对建筑标准估计不足,致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化,从而导致投资严重不足,使水利工程造价一增再增。另外,投资估算所选用的数据、资料等信息有时难以真实地反应实际情况,误差较大,致使投资估算不能真正反映工程的需求。
(2)工程造价管理在设计阶段存在的问题。项目做出决策后,投资控制的关键就在于设计阶段。但目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视,主要有几个方面的原因: ①工程界只注重技术创新,而设计人员在控制工程造价上要冒一定风险的努力得不到鼓励。②大量的水利工程项目没有推行限额设计,很多建设单位设计只重视技术上的可行性,却忽视了经济上的合理性。③设计人员往往有较强的风险意识,从而搞保守设计。④现在新材料、新设备不断更新,价格不断变化,定额调整滞后,造成预算和结算差距不断增大。⑤设计单位在初步设计阶段较多的照搬以往类似工程的设计经验进行设计,设计深度不能贴近实际工程,往往在后期导致设计方案变更,造成投资偏离。
2 优化工程造价管理的相应措施
2. 1 工程前期投资决策阶段的造价控制与管理
(1)做好基础资料的收集工作,并保证内容详实、准确。做好项目的投资预测,需要认真搜集有关基础数据,如工程的选址、工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。切实可靠地为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料。
(2)认真做好市场调查研究,市场调查研究一定要深入细致、实事求是,分析要全面,要了解国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业经济发展规划、国家对该产业的政策和今后发展趋势,以及调查类似项目的建设情况等。切实做好项目可行性研究报告,合理确定工程的规模及建筑标准;编写具有较强说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项。
2. 2 项目设计阶段造价控制与管理拟建项目经过决策确定后,设计就成为工程造价控制的关键。在设计阶段内,为控制建设工程造价可以从以下几方面努力:
(1)引入竞争机制,推行设计招标制度。选择好的设计单位是取得优质设计的关键,建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查,以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位,从源头上优化设计、降低造价。同时,建议对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争完成。这样,工程造价容易得到控制。
(2)认真做好各阶段图纸会审工作。在施工前,应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审,着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费,以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。防止设计中存在的问题延迟到施工过程中,造成后期设计变更等现象。
2. 3 以预防可能发生的造价偏离为重点进行主动控制建设项目要靠投入资金来实现。投入最少的资金,获得最大的产出,是基本建设的目的,也是工程造价管理的目的。我国近20 年来,由于种种主客观原因,基本建设项目存在投资失控,概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象,较为普遍。水利水电工程,尤其是大中型水利水电工程,由于工程量大,与地质、水文、气象等自然条件关系密切,技术复杂,工期长,更加大了工程造价管理的难度,投资失控更为严重。
投资失控对基本建设乃至对国民经济的危害性是很大的。从微观看,它降低了建设项目预期的经济效益,甚至导致项目决策的失误。有的项目,可行性研究和初设阶段经济评价指标较好,业主决策投入资金,立项建设,工程实施后投资失控,一超再超概算;甚至翻一番、两番,贷款越贷越多,不仅预期的经济效益无法实现,甚至导致每年收益还不够支付贷款利息,成为业主的包袱。从宏观看,基本建设投资普遍失控给基本建设管理和国民经济计划安排带来严重困扰。工程造价预控对基本建设管理和国民经济发展有着重要意义。国家计委计标[ 1980 ]30号文《关于控制建设工程造价的若干规定》和能源部能源水规677号文件《水利水电工程控制投资开展限额设计的规定》,都体现了预控的重要性。
2. 4 以技术与经济相结合的方法进行控制在社会主义市场经济环境下,坚持技术与经济相结合,为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要,造价工程师应具有工程建设技术与经济知识,并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。根据造价管理原理分析,可以看到技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
长期以来,水利工程领域,技术和经济没有很好地结合在一起,长期实行计划经济,造成经济和技术的分离。
以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
3 结论
在实际的工程造价管理中造价控制中应把精力主要放在前期工作阶段,要充分认识到工程建设前期造价控制的重要性,从项目立项前就开始控制,对工程造价节节把关,这样就一定会取得满意的效果。
参 考 文 献
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[ 4 ] 宋雪峰. 水利工程造价控制措施浅论[ J ]. 水利天地,2009. 2
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