摘要：本文在分析介绍美国教育改革中学校建筑规划运动的背景和动因的基础上，整合分析了在此次运动的发展历程，介绍了美国学校建筑发展现状，着重探讨了各级政府的举措和美国教育改革过程中权力分配格局。最后，针对学校建筑规划运动的特点，对我国基础教育改革提出相关建议。
关键词：美国教育改革；学校建筑规埘运动；学校建筑；政府举措
一、背景
20世纪90年代，美国全国范围内发起了一次以政府为政策主体，以教育改革为导向，以新型学校建筑规划为内容，以使学生学习环境适应教育改革要求为目标的学校建筑规划运动。至1994年克林顿签署《2000年目标：美国教育法》之后，学校建筑规划运动逐渐走向高潮。
从1994年到2000年，美国全国至少有15个州修订了学校建筑设计指导说明，明确规定各州学校建筑所要遵循的基本教育改革需求和建筑使用需求。根据美国审计总署的统计数字，从1990年到1997年美国全国每年投入基础学校设施建设的资金增长了39％，总计250亿美元。从90年代初至1998年政府每年向公立学校建筑投入的资金超过10亿美元。而1998年一年公立学区用于学校建设的资金就高达150亿美元。
进入2000年以后，学校建筑规划运动进入测评和完善阶段，美国各级政府对学校建筑规划运动的政策导向开始向测评和完善倾斜。
二、学校建筑规划运动的动因
(一)联邦政府对教育圭导权的强化90年代，美国基础教育改革使教育事务由地方主导转变为由联邦和各州政府共同掌控。在学校建筑规划运动中，美国联邦政府利用其全局优势，通过全面立法，设立税收优惠政策，扩大学校建筑建设所需的资金来源，加大投资力度，加强对州政府和地方政府教育改革举措的控制。特别是《2000年目标：美国教育法》签署之后，美国联邦政府邂过利用该法案的支持基金资助各州的学校建筑规划运动，迫使各州在教育改革理念与进程方面与联邦政府保持一致。因此，美国学校建筑规划运动实际上可以看作是美国联邦政府强力推行教育改革，介入各州政府教育事宜，强化政府宏观调控的基本途径之一。
(二)新教育理念的推广和课程改革的推进教育改革带来的全新教育理念要求学校建筑承担起更多的教育功能。研究者认为学校建筑的教育功能应该体现在促进课程改革、技术革新、家长参与、社区共享、终身教育、学生交流、教师专业发展等现代教育理念在教育实践中的应用。其中，促进课程改革是学校建筑教育功能的核心体现。
美国教育改革的核心是课程改革。课程改革要求教师教学方式的改变和学生学习的改变，而大量研究结果则表明学校建筑不仅可以影响学生学习的方式和内容，而且在转变教师教学方式方面也起着重要的作用。研究者普遍认为学校建筑对于学生学业成就有着积极且具有决定性的影响。川美国政府明确指出，学校建筑应该需要具有良好的教育功能，学校应该设计成为高品质教学和学习提供有力支持的场所。嘲国家课程标准和各州的课程标准的陆续出台将课程改革带入到学校的操作层面的同时，如何使学校建筑能够最有力地支持课程改革也成为需要解决的刻不容缓的问题。
(三)技术革新科技取向是美国教育改革的一个重要特点，网也是教育改革对学校建筑的要求。1996年，克林顿首先要求所有的学校都必须具有教育技术的四个支柱：为所有教师和学生提供可以使用的现代化计算机；一向教师提供必要的培训；发展网上课程资源；为每个教室都通上互联网。之后，他又提议联邦政府为各州提供20亿美元用于资助学校教育技术建设，并签署电讯法，力求将现代化技术设置到每一个教室。嘲联邦政府的对学校教育技术建设的资金投入和相关法规的规定使学校建筑朝向高科技的改建成为必然。学校建筑利用高科技优势，帮助师生掌握现代科技手段，并能运用科技手段进行高效率的教学活动是学校建筑技术化改造的目标。
(四)学校建筑的现实需要在90年代暴露出的学校建筑所存在的各种问题也是学校建筑规划运动的基本动因之一。在美国教育改革过程中，很多学区尤其是贫困生占多数的城区学校出现教育空间不足、建筑不合规格、不安全建筑等问题。1993年美国学校管理协会发表研究报告指出，有超过五百万的学生所在的公立学校不能达到卫生和安全的标准。美国审计总署于1996年发表报告指出，在他们调查的l万所学校中，有l／3的有高比例低收入家庭学生的学区表示有危房，有超过30％的城区学校表示建筑空间不足。在此背景下，有大量的学校建筑急需重建的情况下，1997的国情咨文要求联邦政府拨出50亿美元，帮助社区在今后的4年中，筹措资金200亿美元，供修建校舍使用。
三、学校建筑规划运动的开展为了保证学校建筑规划运动是在政府监管下的有序行为，确保其教育改革的基本取向，美国各级政府纷纷制定法规政策、发表研究报告、拟制学校建筑手册说明，规范管理新兴的学校建筑规划运动。
(一)联邦政府90年代以前，公立学校基础设施建设主要由州政府和地区负责，联邦政府也会提供一些间接支持，主要通过免除州和地方政府的税金的方式实现。在90年代以后，为了逐步实现联邦政府政策对各州教育改革事务的宏观调控，美国联邦政府将有关公立学校建筑的税法和财政制度逐渐放开，加强对学校建筑规划运动的支持。
1995．2000年，美国审计总署发表了8个以学校设施为主要调查内容的研究报告，对全国各州的实际情况给予全面的介绍。依据这些报告，美国联邦政府通过了一系列与学校建筑建设相关的法案。1994年美国国会制定的教育基础设施建设法案和基础教育法案的第四章节为学校基础设施建设提供了联邦资助项目。美国联邦政府于1997年签署了《美国教育改革法案》的附加法案HBll87乃，该法案包括对班级规模的限定和一些其他相关条款；1999年制定的H-&4094和为资格学区的学术区域，扩展了课税扣除的范围，为学校建筑债券的课税扣除提供了新的主权，3705的内容主要关于高比例贫困学生的学区学校修复工程；2000年3月通过的法案允许联邦霍姆借贷银行每年为公立学校建筑建设提供5千万美元的公债；放宽了套汇折扣政策，减少提供学校建筑建设公债的限制；与其相似，则放宽了为公立学校建设投资的免税政策。
(二)州政府
l、加利福尼亚州从80年代后期开始，加州政府就开始授权州教育局组成专门工作小组，研究在全州范围内教育改革对于各个年级(从幼儿园到K12)的影响。
1987-1992年，加州教育局相继发表了以此为研究内容的4个重要报告，系统地分析阐述了教育改革的主要内容及其对各个年级产生的不同影响。
以4个重要报告为基础，加州政府于1997年发表报告《改革的形式：加州教育改革中的学校设施设计问题》，阐述教育改革理念、(从幼儿园到K12)在学校设施中的具体实现和每个年级的应有的学习环境设计，试图为学校建筑设施设计如何适应教育改革的发展做出说明，使加州学校成为帮助学生实现卓越的场所。
在相关研究的基础上，加州政府出台了三项法规政策用于规范管理学校基础设施建设。它们严格遵循基础研究报告所提出的基本理念，其中足够的教育空间、日益增长的学生需求、课程扩展和正在变动的教育政策都成为学校建筑设计的重点。这些文件详细说明了学校选址和学校建筑规划发展，以及获得州政府资助的途径和建筑标准等一系列问题。
2、佐治亚州佐治亚州政府授权设施服务中心负责地区学校系统的长期发展，包括为学校建筑建设申请资金支持，审查学区内的建筑计划以保证学校设施安全合格和具有足够的教育教学空间和设备。90年代中后期，服务中心相继发表相关信息用于说明关于学校选址、建筑费用以及获得州政府资助的途径和教学空间面积限制等有关问题，并且提供了学校设计的模扳。在佐治亚州．学校建筑设计标准全部由地区学校系统制定。尽管州政府确定了不同教室面积的下限，但是教室的类型和数量选择的决定权掌握在学校系统手中。
为了完善学校设施建设的资助程序，佐治亚州政府通过资本支出计划特殊目的的地方任择营销税计划规定各地区获取专项资助的四条途径：(1)获取一般资助是每个地区的权利，各区获取的多少取决于地区需求和州整体需求；(2)预付资金用于长期项目，没有贷款利息：(3)合并资金用于地区和各学校之间的合并；(4)激励预付资金用于低于最小规模的学校。
3、俄亥俄州为了建立一个可通用于俄亥俄州学校的学校建筑的质量标准，俄亥俄州学校设施委员会于1997年制定了《俄亥俄学校设计手册》，致力于修建“统一的、节省能源的、功能完善的、高质量的、易维护的、具有超前教育理念的和技术先进的”学校建筑设施。俄亥俄州政府认为该建筑设计说明可通过降低学校设计时间来降低学校建筑的成本，从而实现“在当前财政支持的现状下，为新学校建筑设立一条生均费用基线和平方面积费用基线。”该手册提出一系列俄亥俄州学校设施的最低标准和弹性的设计准则以满足不同学校和学生的多样化需求，同时要求教室设计灵活多样，可以满足未来课程和生活的种种需要。
它强调教室设计和教学空间的设计，以达到使学校建筑适应于教学方法转变的需要。
该标准被认为是最详细的州一级的学校建筑设计说明，它规定了规划和建设全过程。从建筑选址到色彩搭配，从空间设计到建筑原材料的规格，该说明手册都力图通过详尽的说明强调其中蕴涵的教育内涵。与此同时，俄亥俄学校设施委员会还制定了《俄亥俄学校设计手册》的使用说明，以利于其被充分理解。
(三)独立学区
l、达拉斯独立学区隶属于得克萨斯州的达拉斯独立学区于1994年出台《学校设计手册一一为所有达拉斯公立学校建筑项目》11习对其区域内学校设施设计和修建过程进行管理、计划、设计和技术指导。该手册侧重于说明新学校建筑建设的设计细则和管理条款，并列举了在建筑过程中所必须遵守的技术规则。
2、麦迪逊学区1997年麦迪逊学区应康涅狄格州的要求出台了《麦迪逊公立学校更新和新建建筑的教育规范》，为学区内新学校的建设和已有学校扩建和更新提供指导原则，以达到以下两点目的：(1)满足州政府扩建学校建筑设施的要求；(2)说明教育活动对于学校设施和空间的要求。
该报告指出麦迪逊公立学校的使命是在严格而富有人文关怀气息的学术环境下，满足所有学生的多样化教育需求，使学生在多变的世界里成为民主社会有竞争力和生产力的贡献者。在过时而落后的设施条件下和受限的学习环境实现该使命是不可能的，因此它力图提高学区内学校设施水平，为所有学生提供高质量的教育服务。
四、评估与完善2000年以后，学校建筑规划运动进入评估和完善阶段，联邦政府和州政府开始测评和完善年代学校建筑规划运动发展时期的学校建筑和州政府所制定的学校建筑规划指导说明。
为了使学校建筑工程的财政支持制度更加明确，加州公共学校建设办公室于2000年出台《学校设施项目指导手册》，用来完善相关资金的来源和使用程序。手册规定加州政府以生均补助的形式向各学区提供资金，各地区也可以申请为一些合理花费增补资金。然而，资金超出、法律纠纷和其他一些不可预见的花费则由各学区自己承担。
