摘要:加拿大重视环境保护与可持续发展中的科技创新．在全联邦范围内营造了“政府引导、企业主体、国民支持”的良好创新氛围。形成了“以科技创新支撑环境产业发展．以环境产业促进环境保护与可持续发展”的鲜明环保特色．走出了一条科技创新、产业发展、环境保护和可持续发展三者协同发展、相互制衡、良性循环的发展路子．值得我国借鉴。在我国的环境与可持续发展科技创新中．存在着创新能力不足、产学研合作薄弱、产业化乏力等问题。本文通过中加比较．探讨了我国实施环境与可持续发展科技创新的对策思路．即政府应完善环保法规政策、健全环保标准和管理体系；应增加科研投入，建立政府调控下的市场化投资体系和环境科技的产业化发展；应选择重点领域实现优先发展，突破瓶颈产业；应重视合作创新．加强部门合作。科研机构合作以及国际合作。
关键词:环境保护；可持续发展；科技创新
加拿大地理条件得天独厚，石油、天然气、煤炭及各种矿物资源储量丰富，许多稀有金属产量居世界之首，是世界上资源富国和经济强国之一。尽管加拿大有良好的环境基础和资源优势，但在发展经济过程中始终将可持续发展视为重要发展目标，重视环境保护与资源持续利用，重视环境与可持续发展中的科技创新。加拿大在全国范围内营造了“政府引导、企业主体、国民支持”的良好创新氛围，做到了“以环境科技创新支撑环境产业发展，以环境产业发展促进环境保护与可持续发展”，走出了一条科技创新、产业发展、环境保护和可持续发展三者相互促进、齐途并进、良性循环的发展路子，实现了环保产业自主化发展，达到了经济效益、社会效益与环境效益三者的协同统一，取得了明显的环境保护效果。加拿大连续五年被联合国评为世界上最适合人类居住的地方之一。
1.加拿大环境与可持续发展科技创新概况环境与可持续发展科技，也称与生态效益相协调的科学技术，是指能够提高资源、能源使用效率，促进环境保护和资源、能源节约，有利于实现人与自然和谐发展的先进技术。环境与可持续发展科技创新在加拿大经济社会发展中发挥了重要作用，“通过减少对人类健康和环境构成的风险、提高成本效益和生产效率以促进可持续发展，生产对环境有益的、创新的、有经济效益的产品和服务。
它们生产包括技能知识、组织和管理程序、以及从环境控制、预防和清洁技术到能提高资源效率或监测和分析环境影响的技术等不同系列的产品和过程。”环境与可持续发展科技创新使加拿大在环境、生态保护方面始终处于国际前列，加拿大是目前全球少有的几个科技先进、工业发达、资源丰富、环境优美、人与自然和谐共处的工业发达国家之一。
加拿大科技创新涵盖了16个领域，在全世界占据领先地位的科技领域主要有四个方面：
一是自然资源和能源开采利用技术。加拿大拥有丰富的自然资源和能源，在自然资源和能源开发应用方面具有独特的优势与较强的实力。
二是信息和通讯技术，加拿大在电信、计算机、机器人和新闻媒体的信息技术应用等方面有较好的科研基础与较强的科研实力。
三是健康和生命科学技术，主要涉及癌症研究和控制、神经科学、循环系统健康、传染病和免疫、老年学、性别与健康等领域。
四是环境科学技术，加拿大在气候科学、海洋学、水文学、燃料电池与氢技术以及环境工程学等方面有较大的优势。可见，加拿大在世界占据领先地位的科技领域基本与环境与可持续发展相关，环境与可持续发展科技成为支撑加拿大经济社会发展的“命脉科技”。
加拿大政府非常重视环境与可持续发展科技创新，并在这一领域拥有独特优势。其不仅在污染控制、环境保护等传统环境技术方面占有先机，而且近来特别关注全球的温室效应问题，致力于气候变化、可更新能源以及环境效益等方面的研究。加拿大政府指出，注重生态效率是加拿大现在和未来科技创新关注的重点，通过实施生态效率工程，以实现节约、降耗、减污、增效，促进经济与环境的协调发展。为达到这些发展目标，加拿大重视对这些领域的资金投入。尽管近年来加拿大风险投资的总额减少了，但对清洁技术项目的资助增加了。可持续发展技术占加拿大总投资的7．6％(美国仅为6．5％)，因此加拿大有望在这一日益扩大的全球市场继续发挥领导作用。
加拿大在加强环境科技创新的同时，重视创新成果的产业化，注重环境保护与经济效益的同步提高。加拿大环保产业已在国际上具有举足轻重的地位，已成为该国第四大产业。目前，加拿大环境产业拥有8000家企业，大约雇有25万名雇员，总产值近300亿加元，每年生产超过14亿加元的出口产品。加国的环保行业企业以中小规模居多，少于100名雇员的小公司占加拿大环境公司的绝大多数(93％)。加拿大环保企业不仅满足了国内环境市场的需求，还为全球环境市场提供许多创新的解决方法。
2.加拿大环境与可持续发展科技创新的主要政策措施及做法加拿大环境与可持续发展科技创新走在世界前列，除了有得天独厚的资源、环境条件以及政府进行政策引导外，更重要的是，环境与可持续发展科技创新成了全民的行动，政府、企业和国民都将进行环境与可持续发展科技创新，促进资源的永续开发和环境的持续利用视为自己的社会责任，在加拿大形成了一种鼓励、支持和参与科技创新的氛围。在加拿大环境与可持续发展科技创新中，各种社会组织各得其所，形成了一股鼓励和支持科技创新的合力。
2．1政府将引导环境与可持续发展科技创新视为服务社会公众利益的有效方式加拿大政府具有较强的危机意识，始终将发展环境与可持续发展科技创新视为其占据国际科技竞争制高点的一个重要举措。2002年2月出台了“加拿大创新战略”，作为加拿大创新的政策基础。该战略明确提出了在改善知识成就、提高技能、改善创新环境和强化社会团体作用等四个方面的长远目标、近期目标和政府优先工作，并倡导。一种再生性的而不是枯竭性的人类工业形式”；工业部在其《2006—2009年可持续发展战略》把科技创新作为实现该战略的重要手段及有效途径，自始至终强调应提高加拿大的科技创新能力，积极采用新技术、新方法推进加拿大经济、社会和环境的可持续发展，明确指出：“加拿大需要一个强有力的知识基础来生产并应用科技知识到广泛领域，比如说氢动力燃料电池技术、可再生能源技术以及以生物为基础的技术及其生产应用。对这些技术的市场发展及商业化进行投资将对创建高技能工作、减少温室气体排放及其它空气和土壤污染物排放是至关重要的。”
2006年11月，加拿大政府发布了其经济计划《加拿大优势》，这一计划旨在进一步强化加拿大的世界科技领先者地位，确保加拿大科技水平在新世纪实现新的跨越。该计划认为，加拿大有能力而且有必要做更多的工作来使我们的想法变成现实，加拿大人有能力为环境、健康和其它重要的社会挑战提供创新的解决方法以及提高经济竞争力。
为确保上述目标的实现，加拿大政府通过健全机制、完善法律、计划调控、财税激励等手段来管理环境与可持续发展科技创新。加拿大政府各部门各司其职，协同负责环境领域的科技创新。加拿大工业部负责全国的科技创新工作，负责全国和地方科研管理、工业发展和市场开发；加拿大环境部是政府管理环境与可持续发展科技创新的一个重要部门，同时也是一个以科学研究为基础和特色的部门，其大部分资源用于科技创新工作；另外，加拿大自然资源部、农业部、海洋渔业部、卫生部等部门都设有负责管理科技创新的机构。为加强环境保护，19年，加拿大颁布了《环境保护法》，通过法规引导企业进行环境与可持续发展科技创新，实行清洁生产。1995年，加拿大制定了《污染预防行动计划》，要求企业必须制定污染预防计划，并将计划提交环境部备案。《环境保护法》和《污染预防行动计划》等法律法规发布之后，加拿大政府投资的重点已从过去40年的国防和太空领域转向环境保护、清洁生产、生物信息以及信息和通讯技术等方面。加拿大政府通过设立各种计划，使这些领域的科技创新都能得到政府的帮助和扶持，与环境与可持续发展科技创新相关的科技计划主要是工业研究辅助计划、拿大技术伙伴计划以及加拿大工业部的环境科学计划等。另外，加拿大政府为了让企业尝到环境与可持续发展科技创新的好处，制定和完善了一系列财税政策，确保创新企业实现利益最大化。
2．2企业将进行环境与可持续发展科技创新视为其履行社会责任的自觉行为在加拿大，企业重视经济利润的增长，但并不将经济效益视为其唯一的或最高的目标；相反，企业十分重视其社会责任的培养，企业将履行社会责任视为其经济活动的一个重要组成部分，视为其经营业绩的重要评价标准。企业社会责任是指企业具有的能够将经济利益、社会利益和生态利益有机统一的能力和方法，是企业对可持续发展和三种利益(经济、环境和社会利益)的追求，包括建立应对环境和社会挑战的方法，同企业内部和外部的债权人进行合作以提高其商业表现等。
加拿大企业认为，企业履行社会责任有助于加拿大实现其政策优势，提高其商业表现，促进其收入增长，同时有助于提高加拿大人生产水平和质量。因此，将活动的经济、环境及社会责任融为一体被视为是私营部门的责任，“为了赢得一个良好的企业身份，我们在保护环境、提高我们服务的社区的生活质量的同时，我们正在从事支持长期可持续增长的商业实践。”加拿大工业部也采取了一些措施来帮助企业履行社会责任，如建立环境管理系统、企业社会责任体系、加拿大商业执行指南、lSO社会责任指导标准、加拿大环境部企业社会责任网站以及进行可持续发展和气候变化的消费群体调查等。环境管理系统是一个组织用来评估和控制企业的活动、产品和服务的环境影响的管理机构。
根据多次统计调查，加拿大80％以上的企业都已严格执行了环境管理系统。
在加拿大，自愿者行为已经成为环境实践的一个重要组成部分。很多加拿大企业正在或即将加入自愿环境协定和项目以在某些特定的环境议题方面发挥领导作用，并减少强制和调整干涉的必要。自愿协定和项目包括加拿大政府的“加速减少或消除有毒气体计划，气候变化自愿挑战与注册计划，还有一些行业的特定项目，如加拿大化学行业协会的责任关怀行动，加拿大电力协会的环境责任与义务计划，以及“负责任的森林管理计划”，加拿大汽车生产行业的污染预防计划等。这种自愿者行为已成了加拿大环境保护行动的一个不可或缺部分。
2005年，加拿大52．7％的研发成果由私营企业完成，在建立加拿大可持续发展技术基础设施方面，私人投资占59％，加拿大可持续发展技术基金投资占28％，政府及科研机构投资占13％。在加拿大私营部门的投资中，在2000年至2004年间，共花费了337．6亿加元用于处理各种事务。在这些投资中，能源和环境事务价值12亿加元，占所有的直接投资的3．5％(比1996—2000年大约提高l％)。信息及生物制药部门最近出现低迷，但加拿大日益履行京都议定书的承诺，各省对基础设施更新的需求日益高涨，导致了加拿大私人投资团体对能源和环境投资的日益重视。
2．3科技成果产业化确保了环境与可持续发展科技产业的长远发展环保产业要实现可持续的发展，必须在取得环境效益的同时，取得良好的经济效益。健康良好的环境和能够永续利用的资源能带来持久的经济效益，是国家未来发展的基础；经济繁荣可以提高资源管理措施和保护环境质量的能力，可以有足够的资金来防治污染，开发改善人类健康状况所必需的技术能力；环保产业的发展可以推动一些新技术的研究，增强企业竞争力，在经济发展与环境保护之间取得良好的平衡。加拿大的实践表明，环保产业是一个可以盈利的行业，是一项具有良好经济效益和发展潜力的朝阳产业，是经济发展的新增长点。
加拿大环保产业规模庞大且增长迅速，为全球环境市场提供许多创新的解决方法。其不断发展的环保产业不仅在污染控制、环境保护补救等传统产业方面提供技术、产品及服务，近来还拓展了技术服务范围，关注温室效应问题、可更新能源以及环境效益等方面的研究。目前，加拿大环境产业可提供的环境产品和服务主要包括：水及污水处理技术、环境工程、清洁能源技术、污染物处理技术、污染补救技术以及环境咨询服务等。加拿大在长期的发展中形成了多个各具特色的环境产业带，主要有多伦多和西南安大略的水净化和废水处理环境产业带，大西洋加拿大的风能开发产业带，温尼伯和马尼托巴的废水处理、混合客车制造、高效能建筑产品产业带，卡尔加里一埃德蒙顿和阿尔伯达省的水处理、废弃物管理、土壤修复产业带。温哥华和维多利亚的可替代能源产业带等。
2．4合作创新提高了加拿大环境与可持续发展科技创新的创新效率加拿大相关机构在环境科技创新实践中，既注重国内政府各部门合作和产学研合作，同时又注重与国外研究同行的合作。加拿大政府认为，加拿大在环境科技创新方面取得的成绩都得益于科学家和管理人员、政府有关部门以及司法、教育和私人部门的精诚合作。他们总结经验指出，最有效的资助可持续研究机构的商业模式是建立在基金会、政府及企业的松散资金资助基础上的模式。加拿大可持续发展技术基金是加拿大政府于2001年设立的一个重点资助和支持清洁技术的开发和应用的非赢利基金。它是一个政府通过技术创新来减少温室气体排放的重要的战略工具，为促进和鼓励不同组织之间的交流合作以强化加拿大开发和应用可持续发展技术的能力；确保这些新技术及时扩散到相关的市场部门中去。可持续发展技术基金有效弥补了环境保护投资市场化运作的缺陷，在建立加拿大可持续发展技术基础设施方面起了基础性作用，带动形成了多元化的环境投资格局。
加拿大科学家非常重视与国外同行的合作。他们认为，合作是高质量优质科学发展的基本条件，环境科学计划的发展更是如此。环境问题是全球性的，这促使科学家们明白，只有通过国际合作才能解决诸如气候变暖、酸雨以及污染物处理等问题。加拿大在这方面做得非常出色。
调查显示，环境部的科学研究非常重视合作的，超过80的论文是与机构外的科学家合作完成的。这种水平的合作使加拿大成为了“全球环境科学网的中心”，环境部在集中环境科技优势增强国家的优势地匣，确保水资源的安全以及提高空气质量等方面发挥重要作用。
3.加拿大环境与可持续发展科技创新对我国的启示我国历来重视环境科技工作。国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》把环境保护作为国家科技发展的5个战略重点和16个重点专项之一；国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出要依靠科技，创新机制，大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；国家环保总局发布了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》提出要实施“科技兴环保”战略。
可以说，在过去的工作中，我国环境科技创新取得了重大成就；但是与加拿大等发达国家相比，我国环境科技创新水平仍很低，成了环境产业发展“绊脚石”。因此，借鉴加拿大的经验，可以使我们在从事这一工作时少走弯路，取得事半功倍的成效。
3．1政府引导是环境与可持续发展科技创新的前提和蘑础环境与可持续发展科技创新是一个有自身独特特点的创新领域，这一领域需要综合处理好经济效益与环境效益的平衡。加拿大政府为鼓励和支持企业的环境与可持续发展科技创新，建立健全了环境保护法规，完善了各项环境保护标准与环保技术管理体系，健全了激励与约束机制等，值得我国仿效。政府要转变治污思路。变更传统的“谁污染、谁治理”的治污模式，推行“谁污染、谁付费”的治污管理方式，由生产企业付费，环境服务企业提供有偿服务，实现企业环保设施运营社会化、市场化，推动我国环保产业的发展。政府应完善并严格执行环保法规和相关政策。环境产业是一个法规和政策引导型产业，政府要严格执行《环境保护法》、《循环经济促进法》等相关法律法规，做到依法治理环境、依法管理环境，坚决废弃或改造资源消耗及排污不达标的工艺或技术，以法律手段强制企业推行环境科技创新，减少资源消耗，降低环境污染。
政府应建立健全环保标准体系和环保技术管理体系。
当前，我国环境科技创新的一个突出问题是：环境管理、决策与科学研究相互脱节，环保标准体系亟待完善。因此，政府应建立健全国家环境污染防治技术管理体系，制定和公布切实可行的与污染物排放标准相一致的技术政策、技术规范、技术标准和技术指南，使企业有章可循，有的放矢地推进科技创新，以根本改变我国环境保护和可持续发展技术支撑不够的局面。
政府应建立鼓励环境科技创新的激励与约束机制。
我国现行的约束机制很难引导和逼促企业进行环境科技创新，大部分企业缺乏环境科技创新的积极性。以二氧化硫的控排为例，我国二氧化硫排污收费大大低于脱硫设施的建设费与运转费，许多企业宁可交排污费，也不主动，不进行脱硫处理。因此，政府一方面要对进行环境与可持续发展科技创新的企业进行知识产权和财税等激励；另一方面要进行环境税费改革，修改收费标准，以经济手段来调节、迫使企业进行环境科技创新。
3．2增加科研投入是环境与可持续发展科技创新的保障加拿大环境科技创新发展迅速的原因之一是政府投资和企业投入两者相互补充、相得益彰，确保了加拿大环境与可持续发展科技创新的稳定、持续资金来源。加拿大政府每个财政年度拨给环境部的科研经费为4．O亿一4．6亿加元，占其国家科研经费8％左右。并通过拨款理事会、加拿大创新基金会等机构为环境科学研究提供有力的资金支持。但当前，我国政府环境科技创新投人不足。目前，国家每年在环保设施方面的投资约占国民生产总值的1％，而发达国家这一比例已达5％。由于国家和地方财力有限，同时社会资金没能畅通进入环保设施投资领域，致使城市环保基础设施建设缓慢，同时出现了部分污染处理设施难以运行下去的局面。十一五期间，国家正在或即将实施危险废物和医疗废物处置、城市污水处理、燃煤电厂脱硫等八大重点环保工程。在环境与可持续发展科技创新中，政府可以大有作为。稳定的政府环境科技投入是发挥科技支撑作用的重要保障，但更重要的是，要以政府的环保投资引导和带动企业和其它社会组织的环保投资。
当前，我国企业环境与可持续发展科技创新投入低。
现在，全国环保企业每年投入不足20亿元用于技术和产品开发，且大部分产品技术含量低，竞争能力弱。因此，应建立政府引导和调控下的市场化投资体系，做到政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，刺激企业加大环境科技投入，以形成多元化的环境投资格局。当前，我国国际间环境科技、经济联系日益增多，可以通过开展国际金融合作，运用国际资金来解决我国环境科技创新资金不足的问题。
3．3环保科技产业化是环境与可持续发展科技创新的长远之策加拿大环境与可持续科技创新取得成功的一个重要原因是，企业在政府的引导下，成为了科技创新的主体。
经过多年实践，中国环境产业已形成包括环境产品、环境服务、资源循环利用等领域的环境产业体系，为环保事业的发展提供了物质和技术保障。根据《2007年中国环境保护衍韭研究咨询报告》统计，目前，环境产业已初具规模，环境产业总产值2000多亿元，年增长在17．5％左右，怠不断扩大。生物环保产品品种增加，技术水平不断提高，环境服务业发展较快。
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