摘 要：本文以大量基础数据为基础，采用数据对比、回归分析等方法研究了西北地区东部中小城市的经济发展和城市建设现状，阐述了该区域中小城市发展过程中出现的城市水土流失、水资源短缺矛盾、城市绿地不足和局部环境污染等生态环境问题。针对西北地区东部的具体情况，提出科学进行城市规划、特色经济与绿色经济融合、增加生态用地比例、以及保护水源地和合理配置水资源等对策措施。
关键词：西北地区东部；中小城市；生态环境问题；对策
1. 综述西北地区东部包括陕西、宁夏以及甘肃省兰州市以东的地区。该区域大多为自然环境条件总体比较严酷，干旱、半干旱环境，降水稀少，荒漠广布，土地贫瘠，地貌复杂，生态环境脆弱，属于典型的生态脆弱区。截至2004年末，该地区共有城市28座，其中，中小城市23座，占城市总数的80%。就西北地区而言，东部人口密度相对较大，城市分布相对集中，交通便利，经济结构、发展水平、生活习惯较为接近，相互联系密切，城市发展面临的问题有较多的共同之处[1]。
西北地区东部是西北地区中的发达地区，其城市的发展对西北地区其他区域有着重要影响。随着西部大开发，国家在财力物力人力以及政策倾斜等多方面给予西北地区很多优惠，西北地区东部中小城市的社会经济发展水平也相应取得进步，但同时也给原本脆弱的生态和破坏严重的环境带来很多生态环境问题，而恶劣的环境又进一步制约着该区城市与经济的发展。因此，本文针对西北地区东部中小城市发展中的生态环境问题进行研究。
2. 西北地区东部中小城市的发展本文以经济发展和城市建设两个指标探讨西北地区东部中小城市的发展情况。
2.1 经济发展给出1990、2000和2005年西北地区及其它省市以人口为基准的城市化水平和相应的人均GDP值，旨在寻找城市发展与经济发展水平的关系。
城市化是指农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动的过程。城市化水平的高低是衡量一个国家或地区社会经济进步状况的重要标志。
特定区域的城市化水平与该区经济要素之间存在着密切的关系。
可以看出，1990、2000 和2005 年内陆省份的人均GDP 均低于全国平均水平，相应的人口城市化水平也大多低于全国平均水平；上海、北京等发达地区的人口城市化水平同人均GDP 都高于全国平均水平；宁夏、甘肃等省份经济基础比较薄弱，基础设施水平较低，加上自然条件差，对国内外投资的吸引力较小，经济发展的速度慢于发达地区，因此相应地人口城市化水平低于发达地区。另外，从上述年份城市发展水平的变化可以看出，多数省份的人口城市化水平在2000 年处于最低，其原因在于当时对农转非较为严格的政策限制；而随农转非政策的调整，到2005 年多数省份的人口城市化水平又开始呈现上升趋势。
我国部分省市人口城市化水平与人均GDP 线性回归图。可以看出，1990、2000 和2005 年城市化水平与人均GDP 的相关系数R 值分别为0.9709、0.9202 和0.9109，这说明人口城市化水平与经济发展水平的变化趋势具有一致性，并且人口城市化水平与人均GDP 之间是正相关关系，可见人均GDP 能间接反映该区的城市化水平。
可以看出，1990年人均GDP超过全国水平的城市，如咸阳市、石嘴山市和嘉峪关市，其人口城市化水平也均高于全国水平，而安康市人均GDP不足全国水平的一半，其人口城市化水平仅为16.29%；2000年人均GDP相对于1990年有所增长，人口城市化水平随之提高，但依然呈现同样的正相关关系；2005年人均GDP高于全国水平的咸阳市、延安市，其人口城市化水平仍然低于全国水平，可能是由于咸阳市与西安市紧密相邻，流动人口多，而延安市本身人口基数低的原因。
2.2 城市建设城市发展速度和经济实力与城市建设水平密切相关。城市发展中非农业人口比重的增加，势必会通过增加建成区面积来扩展城区和进行新城镇建设。本文主要从城市建成区面积和市区人口密度两个方面来说明城市建设的水平的发展变化。
1990、2000 和2005 年西北地区东部三省部分城市建设的基本情况；从中可以看出，西北地区东部中小城市的建成区面积随城市的发展同步增加，且陕、宁、甘三省的增长幅度相差无几。
在市区人口密度方面，仅陕西省高于国家平均水平，其中铜川市市区人口密度在2000年以后逐步降低，这是因为铜川的城市发展空间已经饱和，并且开始出现“迁城”的现象；宁夏地区城市人口密度小，该区人均GDP 大都高于国家水平，此现象主要取决于宁夏所处的自然环境；嘉峪关、金昌和石嘴山市在2005 年市区人口密度有所降低，其原因在于作为典型的依靠矿产资源发展起来的城市[2]，其人口密度随着工业规模、矿点的分布变化而呈现不稳定的趋势，并且造成大量的城市占地。
以上分析表明，西北地区东部城市人口增加、工业化速度加快等城市活动，使得城市生态环境面临的压力越来越大。
3. 西北地区东部中小城市发展中的生态环境问题西北地区东部中小城市发展中的生态环境问题集中体现在城市水土流失严重、水资源短缺矛盾、城市绿地不足以及城市生活造成局部环境污染等方面。
3.1 城市水土流失严重城市水土流失是指在城市化进程中，发生在城市建成区及周边地区，由城市开发建设活动引发的新的人为水土流失[3]。城市化进程中，基础设施的建设产生了大量的弃石和城市生活垃圾。由于处理不当，不仅污染城市生态环境，还占据城市有限的土地面积，减少生态绿化空间，造成地表裸露, 加速水土流失。
延安市区的侵蚀类型有水蚀、风蚀、重力侵蚀等，其中水蚀是最主要的流失形式，到2001年市区水土流失面积97.2km2，占总面积的84.5%，平均土壤侵蚀模数为8000～10000t/(km2﹒年)，年均土壤流失量约为102万t。此外，城区水土流失受人为影响的程度较大，具有流失方式的复杂性、流失强度的隐蔽性和流失物源的多样性等特点[4]。
2006年陕西、宁夏和甘肃水资源量为275.5亿m3、10.6亿m3和184.6亿m3，用水量分别为84.1亿m3、77.6亿m3和122.3亿m3，从中可以看出宁夏缺水尤为严重。2006年黄河总取水量为512.10亿m3，总耗水量为401.73亿m3 [6],宁夏占全河总取水量的15.6%；耗水量以陕西的47.83亿m3为最多，占全河总耗水量12.0%。同时中卫市、吴忠市是宁夏地区水资源最缺乏的两个城市，仅为0.823亿m3和0.885亿m3。
值得关注的是，从表4中可以看出，城市的快速发展中，工业用水在用水总量中占较大比例，随着全球工业的发展，产生的温室气体又会影响局部气候变化，以至改变全球水文循环的现状，从而引起水资源在时空上的重新分配，并对降水、蒸发、径流、土壤、温度造成直接影响，进一步影响到洪涝、干旱灾害的发生和发展[4]，对原本就短缺的水资源的利用产生更加不利的负面影响。
3.3 城市绿地不足建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积是衡量城市环境的重要指标，表5为1990、2000和2005年西北地区东部部分中小城市的绿地情况。
随着城市化进程，城市人口不断增加以及交通与住宅的不断发展，西北地区东部中小城市的生态绿地面积难于达到国家绿地覆盖率的平均水平。同时由于西北地区东部本身生态环境的脆弱性，水土流失、沙漠化现象严重，使得该区在城市发展中可绿化的区域显得更为稀少。
从表5中可以看出，2005年全国建成区绿化覆盖率平均水平为32.6%，陕西省除安康市达到33%，其它中小城市都低于全国平均水平，尤其是榆林市作为全国治沙先进单位[1]，绿化覆盖率却只有1%；宁夏吴忠市的绿化覆盖率也只有10%，即使是银川市作为西北地区东部重要的区域中心城市之一，绿地总面积为1699hm2，绿地覆盖率仅为20.85%，远低于国内许多其它城市，并且城区范围内仍可见大面积的裸露土地[7]。
人均公共绿地面积方面，2000年铜川市、榆林市和天水市的人均公共绿地面积仅有1.11m2、1.84 m2和2.12m2，远远低于全国平均水平6.83m2。随着城市建设的逐步完善，人均公共绿地面积也有所增加，到2005年嘉峪关市和天水市已经分别达到13.72 m2和14.2m2，但总体来看西北地区东部三省仍然低于全国平均水平。
3.4 城市环境污染加剧
（1）水体污染城市水体污染主要源于人口密集、城市基础设施建设和产业集聚等方面，使得一些原先位于城郊的重污染企业，随着城市规模的扩张，现已处于城市的中心或近郊地区。陕西铜川市、甘肃白银市等城市主要河流水质多属于IV类，据国家环保局2002年资料，渭河流域已成为全国污染最严重的区域之一[8]，主要污染物是石油类、氨氮、挥发酚、五日生化需氧量、高锰酸盐指数。渭河2000年19个有监测数据的水质断面中，仅有1个断面达到IV类标准，其他断面均为V类和劣V类[9]。黄河宁夏河段由于城市经济的发展，城镇工业废水和生活污水排放量急剧增大，宁夏境内1985年排入黄河的废污水量为0.77亿t，1995年增至1.68亿t，1999年已达2.57亿t，为1985年的2.3倍，致使黄河宁夏河段水污染加重，主要集中在石嘴山、吴忠和银川3个城市附近的河段。另外，沿黄造纸厂等企业的工业废水，多未经处理直接排入排水沟入黄，青铜峡灌区的清水沟、东排水沟，第一、第二、第三、第四、第五排水沟，银新沟等都有工业废水和生活污水汇入，这些排水沟水质均为V类水质，主要污染物有氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、镉等，其中氨氮超标1.3～10倍，挥发酚超标1.6～6.6倍[10]。
（2）对大气环境的影响西北地区东部中小城市大气污染的来源主要有两个方面，首先是由于工业发展，大量使用煤炭燃料的结果，其次是随着城市的发展而引起的交通污染。该区大气污染物主要为总悬浮颗粒物、自然降尘、硫氧化物及氮氧化物。虽然随着经济的发展，各城市的环境质量整体上在好转，但由于城市发展初期粗放型的经济增长模式，使得大气环境还是受到了一定的影响。作为西北地区东部重要的煤炭城市，榆林市废气排放量由1994年的56.14亿m3上升到2003年的315.2438亿m3，增加了6倍。煤炭型城市废气以CO2和SO2居多，易形成硫酸烟雾与酸雨。
据2006年陕西省环境状况公报统计，陕西省2006年出现酸雨的地区比2005年增加2个城市，即韩城市和榆林市，酸雨的发生频率为4.9%，且多发生在冬季采暖期。另外，城市周边运煤卡车、大型柴油机动车和城区内交通车的增加使得汽车尾气排放量加大，导致空气中氮氧化物含量增高。
4. 对策
4.1 科学地进行城市规划西北地区东部中小城市发展的过程中，由于规划存在这样或那样的不足使得城市无法走上健康发展的道路，从而引起生态环境问题。例如，陕西省安康、商洛市在2007 年以前一直没有较完整的城市体系规划，致使城市用地发展存在一定的无序性，且城市在规划和建设中对地域文化的挖掘和体现总体上还不够，因此引发水土流失等生态环境问题。因而可以选择具有代表性的城市进行分析，考察其城市发展建设的变化过程以及城市内外部的生态变化状况，明确西北地区中小城市发展应注意的问题，对城市进行科学的规划，为环境与社会经济的相互协调提供最佳发展方案。
4.2 特色经济与绿色经济融合我国西北地区东部城市的功能结构偏集于工业化，城市发展的主要推动力来自于现代工业的发展，工业主导型经济增长方式偏重。该区相对于沿海发达地区经济比较落后，需要大力发展，但在发展经济的同时也应注重城市生态的建设。因此，结合地方经济建设进行产业结构调整，综合协调自然资源保护和开发利用之间的关系，使产业结构向合理利用自然资源、节能高效的特色优势型产业转变，使特色经济与绿色经济相融合。如宁夏地区以农业为主，可以进行生态农业和绿色工程建设，在城市周边地区发展生态农业模式，形成以种养殖和农家特色旅游为主的绿色产业，加强水土保持与荒漠化治理并重，改善城市生态环境，减少人为破坏生态和地质灾害发生。
4.3 增加生态用地比例城市生态用地是指为了改善和提高城市中人群的生活质量，保护重要的生态系统和生物栖息地，维持和改善城市中各种自然和人工生态单元，将城市生态系统稳定在一定水平所需要的土地[11]。城市生态化的外在表现就是城市的净化、绿化和美化[12]。西北地区东部中小城市发展中，城市化水平不断提高、建成区面积不断扩大，但是城市绿地严重不足。因此，在城市用地中应适当增加绿化用地的比重。根据陕西省土地利用总体规划，到2010年城市人均绿地面积为10平方米/人，公共绿地为7平方米/人[13]。除了大面积的城市生态区和绿化带外，还应将生态用地渗透到居住社区、工厂和道路两旁等，为城市周边创造良好的大生态环境。例如石嘴山市是西北地区著名的煤城，但是通过增加城市生态用地比例，2003年新增绿地面积254.7公顷，使得道路两侧绿树成荫。同时城市的绿化为石嘴山市提供了良好的招商环境。
4.4 保护水源地、合理配置水资源在城市发展过程中，西北地区东部黄河流域一些城市的水源保障问题极有可能加重。因此，在制定水资源保护中应优先考虑保护饮用水源地，特别是重要工业基地水源地的保护[14]。
在保证生态环境建设必要用水和社会经济合理用水的同时，还要保持水资源的可持续利用，并留有适当余地。除加强水资源的统一管理，积极推广供水工程建设等措施外，可以通过兴建区域性调水工程解决局部地区的缺水问题，尤其是宁夏、关中地区等支流缺水严重，在大力节水的情况下，可以兴建一批调水工程[10]，如宁夏的扶贫扬黄灌溉工程，陕西省的“引红济石”工程等。
参考文献
[1] 黄明华，王琛，邱慧斌.西北地区东部中小城市发展基本状况分析[J].城市规划会刊，2004（5）：77-80.
[2] 宋世杰，刘晓等.西北地区煤炭城市主要生态环境问题分析与防治对策[J].内蒙古环境科学，2007，19（2）：81-85.
[3] 王继增，吴志峰等.关于城市水土流失研究中若干问题的探讨[J].水土保持通报，2005，25（1）：106-110.
[4] 冯伟，李靖等.延安市区水土流失问题与对策刍论[J].西北农林科技大学学报（自然科学版），2003，31（3）：136-139.
[5] 陈勇，杨改河，周伟.榆林市水资源及其可持续开发利用研究[J].西北农林科技大学学报(自然科学版)，2006，34(12)：142-146.
[6] 2006 年黄河水资源公报.
[7] 王渺林.汉江流域水文对气候的响应[J].水文与水资源，2000，(1) : 10-12.
[8] 曹萍，朱志玲.浅谈西北地区城市自然生态环境问题—以银川市为例[J].水土保持研究，2002，9（3）：196-198.
[9] 孙国武.我国西北地区水的问题综述[J].干旱气象，2004，22（4）：76-81.
[10] 钱易.西北地区水污染防治对策研究[M].2004，北京：科学出版社.
[11] 邓小文，孙贻超，韩士杰.城市生态用地分类及其规划的一般原则[J].应用生态学报，2005，16（10）：2003-2006.
[12] 杜宏茹.生态城市建设进程中土地利用变化趋势[J].国土与自然资源研究，2004（1）：9-10.
[13] ]陕西省协调土地利用与生态建设研究.陕西省国土资源厅.
[14] 张学峰，王内等.西北地区水资源与生态环境问题及对策[J].人民黄河，2001，23（3）：15-17.
人次