【摘 要】构建合理的公共支出结构，提高公共支出效率，是中国财政管理改革一项重要而紧迫的任务。本文简要阐述了我国公共支出合理化的判断依据，并提出了公共支出结构优化思路。
【关键词】公共支出结构;合理化判断;分析
中图分类号:F811.0 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0150- 01
1 引言
改革开放30年，我国财政支出结构已突破了传统的、偏重于经济建设的供给模式，实现了向公共服务和宏观调控为主要内容的新模式的转换，为推动整个经济体制改革，促进经济社会的协调发展作出了积极贡献。但是，财政支出结构在向有效化和合理化迈进的同时，还存在一些不合理的因素。随着经济的发展和改革的深入，构建合理的财政支出结构已成为我国进一步深化财政制度改革的重要任务。
2 我国公共支出结构合理化判断依据
2.1 应该与支出目的、财政体制、经济发展阶段相适应
由于一定时期的社会经济体制和其他条件的变化，使支出的具体目的在整个社会公共需要之间有所侧重，就要求公共支出结构的构成要素及其相互关系必须反映支出目的的变化方向；支出结构总是特定财政体制下的结构，与财政体制相适应的支出结构，能够获得财政体制的有力推动而完成自身的转化，与财政体制不相适应的支出结构，会削弱结构自身演进的能力；在一定的经济发展阶段上，出现具有一定特征的支出结构，或者是支出结构的特征反映了经济发展的不同阶段。
2.2 内部各组成要素之间保持动态平衡和相互适应性
首先，合理的公共支出结构的协调性应是动态的协调，使各个要素在其相对独立又相互联系的运动中，不断打破原有的平衡，又不断地实现新的更高层次的平衡这样一个过程其次，公共支出结构的协调主要是指结构内部各个要素的相互适应。这种意义上的平衡，并不意味着各个要素不分主次的平均发展，而是明确重点与非重点的平衡发展。构成支出结构的要素，在不同的条件下,其在支出结构差别的基础上实现要素之间相互促进的发展。
3 我国公共支出结构优化思路
3.1 转变政府职能、科学界定财政支出范围
政府职能决定财政支出范围，因此，改革财政支出结构的基础是政府职能转变。在市场经济条件下，政府应按照公共财政的要求，解决财政供给的“越位”和“缺位”并存的现象，规范财政资金的供给范围。在市场有效运行的领域，政府要避免直接干预，财政要从竞争性领域的活动中退出资金供给，为市场主体提供一个公平的竞争环境；在市场失效的领域，政府必须以社会管理者的身份进行干预，财政要切实保持和加大对国民经济有重大影响的非竞争性和非经营性领域的投资力度，增加对能源交通等基础产业和基础设施的投资比重，提供较充分的公共产品和服务。
3.2 减少行政管理经费在支出预算中的比例
首先，加速推进行政体制改革，精简政府机构。这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。其次，采取综合治理措施，减少和精简会议，坚决杜绝和遏止大吃大喝现象，坚决推进公车改革，逐步取消公车，坚决遏止领导干部使用豪华办公设备和办公室。
3.3 加大和完善对科学教育事业的投入
国家财政应按照科教兴国战略的要求，逐步增加科教投入，实现有关法律规定的研究与开发费占GDP的1.5%，财政性教育经费占GDP的4%的目标。科学教育事业属于准公共产品,它以广泛的外部效应影响着国家技术水平和国民民整体素质的提高。国家公共支出必须向科技发展倾斜，才能促进自主创新和经济增长。
3.4 增加社会保障支出占公共支出的比重
由于养老保险、医疗保险制度改革，我国社会保障存在隐性债务问题，资金缺口巨大，而财政必须对此承担最终支付责任，因此政府对此应予以高度重视。政府要加大对养老保障的支持力度，扩大养老保障范围，在完善现有的城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的基础上，构建面向全民的公共卫生和基本医疗保险体系，切实解决老百姓看病难、看病贵的问题。
3.5 继续加大对农业的投入
由于近年“三农”问题日益突出，中央2004年开始加大对农业的投入力度，农业支出占公共支出的比例有所提高。只有通过加大投入等各种手段增加农民收入，才能增强占人口大多数的农民的消费能力，解决内需不足问题。为了提高我国农业科技实力，优化农村产业结构，提高农民收入，政府应加大财政农业科技投入力度，通过立法保证国家对农业科技投入的逐年增加，建立稳定的农业投入增长机制。
3.6 完善公共支出管理制度改革
一是进一步推行政府采购制度。通过招标竞价方式，优中选优，节约资金，提高工程、所购买货物和服务的质量，有利于财政支出效益的提高，杜绝权钱交易等腐败现象。二是推行国库集中收付制度改革。针对目前存在问题，加强法制建设，切实实现国库集中收付制度规范化；尽快实现会计集中收付与国库集中收付融合。三是改革基数分配法。避免基数法造成的预算单位之间差距的弊端，逐步采取零基预算法和其他科学方法，适时引入更为先进的、以追求效益为目的的公支出预算模式。
参考文献:
[1]何振一、阎坤.中国财政支出结构改革[M].北京：社会科学文献出版社，2000
[2]王玉华.我国财政支出结构研究[D].东北财经大学，2007（6）
[3]韩晓琴.公共财政支出结构的调整与优化探析[J].财政研究，2008（10）
[4]郭健、王 栋.促进我国财政支出结构优化[J].宏观经济管理，2006（8）
|
