花都区是广州市的工业发展区和重要交通枢纽。区内的花都汽车城，是广东省唯一由省政府批准的汽车产业基地，规划面积50多平方公里。到2005年底，落户企业总数已达101家，投资总额为144.4亿元。2005年9月，被国家科技部批准为“国家火炬计划广州花都汽车及零部件产业基地”，同年11月被广东省确立为全省第一批产业集群升级示范区，在华南甚至全国汽车业界有着举足轻重的地位。

    一、汽车城消防安全现状分析

    花都汽车城位于广州市花都区中心城区西南部，规划总用地面积50多平方公里，首期１５平方公里的投资建设已全部完成, 随着东风日产发动机和乘用车研发中心的正式启动，越来越多汽车零部件企业加盟，汽车城已形成了集汽车研发、整车制造、零配件生产、汽车贸易和汽车教育、汽车物流等于一体，产业链较为完整的新兴汽车产业基地。然而,这样一个近几年快速崛起的现代化汽车工业城，其配套消防基础设施建设情况不容乐观，欠账较多。

    （一）汽车城消防规划情况。广州花都汽车城于2003年10月由广东省人民政府《关于设立广州花都汽车产业基地的批复》（粤府函[2003]337号）批准成立，汽车城的规划和建设以风神汽车项目为依托，以零部件产品研发、制造及相关服务产业为发展重点。2003年花都区制定了《广州花都汽车城总体规划》，对消防基础设施进行了详细的规划，其中汽车城首期15平方公里规划了2座标准普通消防站，二期规划了5座小型消防站。并专篇明确了消防通道、消防供水、消防用水量、消防给水管网和消防通信建设。

    （二）汽车城消防基础设施建设情况。汽车城在发展建设中消防水源、消防通讯和道路建设得到了加强，区域内消防通道规整、消防水源充足、消防通信建设同步，具备一定的抵御火灾能力。但是，消防基础设施中最重要的消防站建设居然一片空白，汽车城辖内目前没有消防站，距最近的公安消防站（即花都区唯一的公安消防站——花都消防中队）有近30分钟车程，这意味着汽车城内101家汽车企业， 144.4亿元投资资产没有得到有效快捷的消防安全保护。而根据《城市消防站建设标准》规定：“消防站的布局应以接到报警5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则，消防站的辖区面积不应大于7平方公里”。这个出动时间是根据火灾发展的规律科学制订的，一般火灾从初起阶段到发展阶段只有5分钟。一旦发生火险，如因待援时间长，将会严重延误救援良机，酿成重大损失。

    （三）汽车城近期火灾基本情况。据统计，汽车城仅风神大道一带，在2005年4月至2006年4月期间，119接警台有记录的公安消防队出警17次，出车55车次，其中风神汽车厂内发生火警3宗，紧邻建筑如加油站、电器厂等火警十数起，均造成了一定的经济损失和负面影响。风神汽车公司作为汽车城的核心企业和引资纳税大户，亟须近距离消防站保障消防安全。

    （四）汽车城消防站建设用地情况。花都区汽车城在首期规划建设中预留的两块消防站规划用地，由于种种原因已被挪作他用。目前，汽车城首期15平方公里内几乎没有可供消防站建设用的规整用地。

    二、汽车城消防站建设的必要性和紧迫性

    城镇公共消防设施建设是做好消防工作的根基，是衡量一个地区平安创建工作好坏的重要标准。花都汽车城作为一个汽车整车及零部件生产、销售、研发、人才培养的国际化基地，搞好消防基础设施，尤其是加强消防站建设责无旁贷。

    （一）建设花都汽车城消防站是花都区政府保障经济持续高速发展和构建和谐社会的需要，是为增强汽车城抗御火灾能力、建设平安花都的重要举措，也是依据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发15号文）依法治区的必要举措。

    从法律法规的要求来看：如前所述，花都区汽车城消防基础设施十分薄弱，与《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》的规定和要求严重不符，消防站建设势在必行。

    （二）汽车产业是花都区经济发展的支柱产业。近年花都区的经济社会能取得如此好的成绩，得益于以东风日产乘用车公司为龙头的花都汽车制造业的迅猛发展，汽车产业成为拉动全区经济快速增长的主导力量。花都汽车城规划面积50多平方公里，是广东省唯一由省政府批准的汽车产业基地，被国家科技部批准为“国家火炬计划广州花都汽车及零部件产业基地”。而汽车行业是一个经济价值高、火险系数大的行业。汽车火灾有着起火快，燃烧猛、爆炸燃烧，大面积蔓延、易造成人员中毒，疏散困难、火灾损失大等特点，因此消防站的救援速度和能力因而显得尤为重要。

    （三）从花都区域经济发展的历史与现状纵向分析：加强消防基础设施建设和投入应成为花都区谋求更大发展的题中应有之义，消防基础设施建设需要与经济发展相适应。

    2005年花都区国民生产总值突破300亿元大关，近十年来花都从一个经济欠发达地区一跃成为投资环境优良、经济繁荣、初具现代规模的城市，成为广州经济发展最具活力的地区之一。而这10年以来，花都区在消防基础设施建设方面欠帐较多。目前，承担了花都968平方公里消防灭火救援工作职能的仅有一个公安消防中队，其大小、位置、救援能力均不能满足汽车城发展现状和前景定位的要求。

    （四）从与南沙、番禺、从化、增城等邻近地区的横向比较看：南沙、番禺的产业区、人员集散区都已兴建消防站，如南沙小虎岛特勤站、万顷沙特勤站、黄阁特勤站、番禺大学城消防站等，而且都是着眼长远的高标准建站。花都作为经济实力雄厚的“省城之屏障，南北粤之咽喉”，其消防站建设的数量、质量明显落后，亟待加强。

    三、汽车城消防基础设施建设的发展对策

    公共消防设施是城镇公共基础设施的重要组成部分，是保障社会公共安全的重要条件，也是城镇现代文明的重要标志。根据花都区现有消防站救援能力实际和汽车城经济总量、发展前景，汽车城消防基础设施建设中首要是加快消防站建设，刻不容缓。

    （一）汽车城消防站建站性质：根据《城市消防站建设标准》要求，“地级以上城市（含）以及经济较发达的县级城市应设特勤消防站”。汽车城应当在国家《城市消防站建设标准》要求的基础上，结合消防部队不断延伸的灭火抢险职能，以更高的标准，发展的眼光规划消防站用地，建设一个区域性中心特勤消防站。另外，汽车城的产业特点、产值规模都要求配备特勤消防站。南沙、番禺等区在建或拟建的产业区内消防站也均为特勤消防站。

    （二） 汽车城消防站职能定位：汽车城消防站应定位为新兴汽车产业基地的公安特勤消防站,保护救援范围为以汽车城为中心，辐射花都港、炭步中心镇、赤坭镇和广清高速公路，承担该区域及周边的灭火救援职能。作为花都区的区域中心消防站，应当根据《城市消防站建设标准》和《广东省公安消防部队消防站装备配备设施建设标准》的规定，建设用地面积为10000—15000平方米。

    汽车城规划面积为50平方公里，按照一个消防站辖区面积不应大于7平方公里的保护范围，汽车城首期应该配备2个消防站。着眼于汽车城发展用地较为紧张和发展资金宏观调配的现状，现合并为一个特勤站建设，综合考虑灭火救援能力和消防站必备构成项目，以基本满足执勤备战、业务培训和发展需要，同时以节约用地，节省投资为原则，应计划用地20-25亩，为便于规划施建，核心用地为不小于20亩的规则长方形。另外，着眼长远，考虑到汽车城将来的发展壮大，规划用地周边应预留5-10亩的控规用地，用于二期建设深水池、水上技能训练池和模拟化学灾害事故处置装置等训练设施。

    （三）汽车城消防站建设方式和投资规模：汽车城消防站建设应当实行委托建设，由花都区政府牵头，汽车城管委会负责建设、区消防大队提供使用需求和建设标准。在投资规模和建设进度方面：实行一次规划、一次设计，根据建设资金投入情况分批施建。

    （四）整体推进汽车城消防基础设施建设。在即将推开的汽车城第二期建设中，着眼汽车城长远发展，制定详细的消防控制性详细规划，做到消防基础设施与投资建设同步规划、同步施工、同步投入使用，确保汽车城发展到哪里，消防基础设施就覆盖到哪里。