湖北省葛店经济技术开发区自2003年开始，按照公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，在全区推行消防安全自主管理，时过一年，已取得了明显效果，从根本上纠正管理与监督角色错位的管理方法，单位责任主体意识不断增强，自身的消防安全管理得到明显加强，以“消防安全自查、火灾隐患自改、法律责任自负”为主要内容“四自原则”已深入人心，不少单位已自觉地把ISO系列标准引入到消防安全管理体系，并在单位开展贯彻实施ISO系列标准的活动（以下简称贯标），制定出自己的消防安全程序文件。这不能不说是消防安全管理的一大进步，笔者就此问题进行了深入调查，本文想就这次调查情况谈谈个人的看法。
一、 对ISO质量系列标准引入消防安全管理的重要意义的认识。
ISO系列标准是西方发达国家总结几十年管理经验制定出来的一套科学化、系统化的管理标准，它是市场经济发展的必然产物，是现代化管理的标志，是管理理念的一次变革。它提出的管理是系列管理，要求从理顺职能开始，明确各部门、各级人员的职责；它强调预防为主，从产品形成的全过程控制因素；从管理过程控制行为，变突击管理为正常管理；它注重文件的系统性、科学性，要求一切管理过程都要有程序，要求程序的运行都要有证实，目的在于变人治为法制管理。总之，它通过建立健全质量体系，来规范企业的一切管理行为， ISO系列标准不仅仅是企业质量管理体系，或者是产品质量的一个认证体系，而且完全可以引入行政管理，并能规范和提高行政管理水平。ISO已经发布了国际标准9200个，覆盖了航天、航空、金融、教育、科技服务、卫生保健、公益事业、公共行政管理、信息等39个领域。ISO系列标准作为一种国际标准既适用于各类生产、经营性行业，也适用于公共行政管理、社会服务等领域。笔者从调查中深刻地认识到消防安全管理引入ISO系列标准，对提高单位消防安全管理水平，全面推进单位消防安全自主管理是具有十分重要意义的。实践证明，葛店开发区的部分企业将ISO系列标准引入消防安全管理，使企业领导对消防安全管理思想和理念发生了很大变化，并自觉地加强和规范单位的消防安全管理。
作为提高管理水平的ISO标准体系不是一般的工程，而是一个宠大的系统工作，是一项难度很大的工作，但只要我们有决心、有信心，敢于让ISO标准从书本走向实际，使标准真正成为判别消防安全管理体系要素的有效和识别“缺陷”的尺子，使标准直接为改善消防安全管理体系要素服务，我们就一定能逐步建立起结合企业实际的标准化的消防安全管理体系，这是一项有利于企业消防安全科学化、规范化、标准化的管理工作，对保证企业的消防安全具有十分重要的意义。
二、 葛店开发区当前贯彻实施ISO消防安全系列标准的状况。
葛店开发区近几年通过“中国药谷”品牌，引进一大批生物技术与新医药项目，这些项目建成投产后，为了入关的需要，必须通过ISO9000系列标准认证，因为ISO9000系列标准是产品走向国际市场的通行证，是打开国际市场大门的金钥匙，是企业与国际市场接轨的密码。一些药业公司和生物科技园为取得ISO9000质量体系认证合格证书，在企业内部开始贯彻实施ISO9000系列标准，力争通过国际质量体系认证。在贯标活动中，不少企业都能主动地把消防安全管理纳入ISO管理体系，对单位已有的消防规章制度、办法进行全面清理、清查，对照质量管理体系（或环保管理体系）要素结合单位实际制定出单位《消防安全检查》、《工程项目建筑设计审核》等多个程序文件，每个程序都均由“目标和适用范围”、“相关文件和术语”、“目标和原则”、“职责”、“工艺流程”、“报告和记录表式”等七要素组成。这种把贯标延伸到消防安全管理领域的作法具有十分可借鉴之处。但从调查中，笔者发现在纳入方面发展不平衡，既有成功的经验，也有在某些具体方法上存在不足之处，这种不足是在探索中的不足。
（一）在贯标中缺乏全面性。调查发现一些单位，在施行ISO系列标准的贯标中注重生产车间的产品质量管理体系标准，把贯标的重点放在车间的生产工艺流程的质量控制上，而忽视了整个企业的整体贯标工作，这就出现了公司或工厂与生产单位脱节的现象。一些生产车间，特别是一些贮存和使用化学危险物品的车间，在进行质量管理体系中体现了在生产过程中注意消防安全的系列标准，如制定车间消防《报警设施、消防器材管理》程序文件等，在程序文件中就个人的责任作了明确的规定，但就整个公司或工厂而言，贯标没有延伸到主管消防安全的职能部门，也就是说没有明确职能部门的职责和相关个人的责任，出现了企业消防安全主管部门与生产车间中间在贯标上的断层现象。
（二）贯标的不完整性。在调查中发现有些贯标单位虽然将消防纳入了ISO系列标准的贯标活动中，但在制定标准程序文件时，没有按照质量管理或环保管理的相关要素制定出完整的消防安全管理程序文件，只制定部分消防安全管理程序文件，没有含盖企业消防安全管理的全部，具有其不完整性。
（三）贯标活动缺乏延伸性。在调查中，我们也发现有少数的企业虽然开展了贯标工作，但主要是在质量管理或环保管理方面开展了这项工作，没有把贯标活动向消防安全管理方面延伸。这种现象反映出企业对消防安全自主管理缺乏认识，仍然认为消防安全管理是公安消防部门的事情，思想观念没有转变过来。
三、原因分析。
在贯彻实施ISO系列标准中，为什么会出现上述问题和差距呢？分析其原因有以下几点：
（一） 企业领导对贯标工作在认识上有差距，认为ISO系列标准认证是产品质量或环境保护等方面的认证。对把ISO系列标准引入消防安全管理认识不足不愿搞；或者认为消防安全管理是属公安消防机构管理，没有把掌不敢搞。这种差距就是企业领导对消防安全管理工作还没有从传统的消防安全管理观念中转变过来。
（二） 宣传培训工作不到位。为什么在我们辖区内各企业在贯彻实施ISO系列标准中会出现贯标的不全面性、不完整性和单一性，一个根本原因就是宣传力度不大，培训教育工作不到位，不是发动全员参与，而仅仅依靠少数专家们编写产品质量等方面的程序文件，对含盖其它方面的管理标准因专业的差距，相关法律文件不熟悉，也就无法延伸。贯标是一项相当复杂的系统工程，从体系建设上看，它不仅涉及到一个企业的所有单位和部门，因此必须在贯标前就要做好宣传培训教育工作，要培训一批部门、车间、班组骨干和技术人员，使他们明确贯标的意义和作用，懂得贯标的基本知识和要求。
（三）企业消防安全管理部门参与率不高。从我们调查中可以看出，企业消防安全管理部门直接参与企业贯标工作，亲自制订程序文件的不多，这就是导致ISO系列标准无法延伸到消防安全管理活动中的一个重要原因。因为企业中的任何一个管理体系都涉及到一个组织结构、职责等，部门与部门之间都有一个隶属关系和相关联系方式，都对某个管理体系负有一定的责任。这里仅以质量管理体系标准为例，ISO系列标准不仅是某种产品合格的概念，而是就企业生产全过程中的质量管理体系，同样在质量管理体系中，就有很多方面涉及到消防安全，假设一个公司从事生产易燃易爆物品，从设计到生产过程、消防设施、报警系统的安装等等，无一不与消防安全管理部门有关，这就充分说明，消防安全管理在质量管理体系中的重要地位，同样也说明只有把贯标延伸到消防主管部门，这个企业的贯标工作才能是全面的、完整的，具有整体性的ISO系列管理体系。
四、 调查后的几点思考。
贯标工作是一项宠大的系统工程，也是一项十分艰巨的工程，要想借鉴ISO系列标准的管理思想，制定出消防安全管理体系标准，就必须做好以下几个方面的工作。
一是加大宣传力度，让企业单位领导认识到编制消防安全管理体系标准的重要性和必要性。就目前情况看，不少企业对ISO质量管理体系、环保管理体系等都非常重视，因为这已成为世界公认的质量法规，没有经过ISO认证并取得认证合格证书的产品是无法进入国际市场的。所以往往注重了产品质量而忽视了消防安全管理，在他们看来，ISO质量管理体系是有关产品质量的一个认证体系，它和消防安全管理沾不上边，正是这种错误的认识，往往在贯标中就没有考虑到把消防安全管理过程中纳入ISO管理体系的重要性。实践已证明，消防安全如果引入ISO质量管理体系后，管理思想和管理理念将发生很大的变化，对推进消防安全自主管理将能起到很大的促进作用。因此我们必须加大这方面的宣传力度，一方面要宣传消防安全自主管理的重要性，使所有企业真正树立起单位消防安全责任主体意识，另一方面要向单位宣传把ISO管理体系引入到消防安全管理中的重要性、必要性和科学性，让所有实行贯标的企业自觉地将ISO质量管理体系引入到消防安全管理之中。
二是在实施贯标活动中应加大培训学习力度，让从事企业的消防安全管理人员懂得贯标的基本知识。调查发现，在企业开展贯彻实施ISO系列标准中，没有开展培训工作，主要是靠几个专家们一手主办，严格说这是有背全员参与的原则，因为贯标的一个重要特征就是部门分工明确，责任到人。靠几个专家在那里编写程序文件，但专家不一定了解企业所有部门的相关法律文件和专业述语，甚至包括管理程序文件。因此抓好培训教育，让一批骨干接受ISO系列标准基本知识的教育是十分重要的。同样，要想加强企业的消防安全自主管理，把ISO系列标准引入到消防安全管理中，就必须让防火管理人员懂得贯标知识，才能在贯标中明确消防安全管理的职责和权限，知道消防安全管理程序，懂得消防安全管理活动中的目标、范围、做什么、谁来做、如何做、如何查等规定。也只有了解ISO系列标准，才能搞清楚哪些体系要素、要素功能和管理活动与自己有关，以确定自己贯标重点，并能编消防安全管理方面的程序文件。
三是作为公安消防机构，也要认真学习，学会严格按ISO系列标准的科学要求，从选择体系要素开始并总结企业单位消防安全管理贯标的经验，制定结合企业实际的消防管理体系标准，指导企业参照质量管理体系推行消防管理化标准。在我国目前尚未出台有关消防安全管理体系标准时，作为公安消防机构，在推行消防安全自主管理中，如何引导单位制定消防安全管理体系标准呢？首先作为公安消防机构应先行一步，认真学习ISO系列标准的基本概念、体系要素、体系建立和运行。其次组织尚未实行ISO体系认证的企业消防管理人员到已经实施ISO管理认证体系单位参加学习，由他们进行讲解制定体系标准的基本方法。
四是对已经开始贯标或已经通过ISO系列标准进行了质量或环保等体系认证的单位，进行一次检查。凡没有将ISO系列引入消防安全管理的企业，加大宣传力度和整改力度，一方面向企业宣传将ISO系列标准引入消防安全管理，对全面通过国家和国际体系认证的好处。另一方面要求企业按照公安部颁发的61号令的要求，在已经实施质量、环保等方面贯标的同时，贯彻实施ISO消防安全系列贯标，其系列标准体系可按照质量管理体系的基本要素，制定出适合本单位实际的消防安全管理程序文件。对于因消防法律文件不熟、职责不明晰、程序不清楚的单位，消防机构可借鉴一些将ISO系列标准引入到消防安全管理，并指定有一定质量程序文件的单位编写一套完整的ISO消防安全管理系列标准指导企业整改，使整个开发区在贯彻实施ISO系列标准中都能将ISO系列标准引入到消防管理之中，以全面推进消防安全自主管理走上标准化、规范化、科学化的管理之路。
