随着城市的开发建设和工业的快速发展，吸引了大批的外来务工人员进城打工，失地农民（土地被征用的当地村民）利用自己的宅基地和自留地兴建出租房屋（以下简称私房出租屋），供外来务工人员居住。据统计，厦门市现有私房出租屋6000多栋，居住外来务工人员近50万人，仅厦门市湖里区现有私房出租屋1500多栋，居住外来务工人员31万人，大约是该区常住人口12万人的3倍。而厦门市海沧区霞阳村现有私房出租屋403栋，居住外来务工人员2万人，大约是该村常住人口3200人的6倍。私房出租屋虽为外来务工人员居住提供了方便，但也是火灾多发场所。2000-2001年厦门市湖里区私房出租屋发生的火灾占全区火灾总数的55%，火灾造成直接财产损失占总数的21%。近几年来，市区领导多次在会上强调指出，私房出租屋消防安全是影响社会稳定的一个重要因素，加强私房出租屋消防管理，确保外来务工人员生命财产安全，政府责无旁贷。私房出租屋虽然经过这几年消防安全专项治理，由于历史遗留问题和现实条件限制，私房出租屋的出租收入又是失地农民的的主要收入来源，涉及群众切身利益，彻底整治难度较大，存在的火灾隐患并没有从根本上得到消除。这些问题一直困扰着政府，也影响承租私房出租屋外来务工人员的生命和财产安全。厦门市海沧区消防大队、派出所等部门立足实际，开拓创新，在私房出租屋消防管理工作上作了一些有益的探索，取得一定的成效。笔者就私房出租屋消防管理的实践谈点粗浅的看法，以期抛砖引玉。
一、私房出租屋存在的消防问题
以厦门海沧区霞阳村为例，由于历史原因和客观条件的限制，未经有关部门审批的私房出租屋都是由宅基地和自留地兴建起来的，随着海沧新阳工业区的快速发展和房屋出租业的兴旺，大多村民甚至贷款进行扩建改建等违法建设，根本没有经过统一规划，公共基础设施建设相对滞后，普遍存在严重消防问题，主要表现在：
（一）私房出租屋建设与消防设施建设滞后的矛盾。私房出租屋越建越多，高度越建越高，私房出租户建筑越建越密，霞阳村最大建筑面积近2000平方米的某栋私房出租屋，层数八层，高度25米，住有800多人。现在市政给水管网只有接到村口，进入村庄仅有50MM的生活给水管，没有消防给水；没有消防车通道，2002年一私房出租屋密集区发生火灾，消防队连接20多盘水带才接近起火点；大部分村民只考虑自身的利益，充分利用每寸土地，结果导致楼与楼、屋与屋之间距离狭窄，建筑之间没有防火间距或者过窄。万一发生火灾，容易造成火势蔓延，甚至火烧连营。
（二）私房出租屋火灾隐患多，承租人员的生命安全无法保障。村民为了节约建筑造价成本、多留出租面积、防盗需要，往往只建一部疏散楼梯，安全出口上锁；没有设置公用厨房，承租人大多把燃气灶具设置在公用走道上，液化气钢瓶与蜂窝炼炉混存使用。承租人员乱拉乱接电线，经常造成超负荷现象，极易引发群死群伤火灾事故。
（三）有些私房出租屋被改做小型经营场所、工厂或仓库。有的承租人擅自将出租屋改成了各类小型经营场所，如发廊、餐馆；甚至有些出租后，作为仓库使用，堆放一些纸张、油漆、布匹等易燃品；有的在出租屋内开起工厂，形成典型的“三合一”厂房，车间的房间同宿舍、仓库、厨房连在一起，造成重大火灾隐患。
（四）承租人员火灾防范意识弱。外来务工人员中有老乡群居，甚至是拖儿带女，人员文化水平低，消防常识缺乏，用火用电违章现象多，引发火灾的概率大。
二、立足实际，开拓创新，探索私房出租屋消防管理新模式。
2004年以来，在区委、区政府领导下，消防大队、新阳派出所、村委会等部门通过入户访查开展调研，结合私房出租屋消防管理实际，本着村企互动、行业自律的原则，以海沧区霞阳村为试点实行私房出租户分类挂牌管理制度，积极探索私房出租屋消防管理新模式，改善私房出租户的消防安全条件。自开展私房出租屋分类挂牌管理制度以来，共督促326家私房出租户进行整改，消除火灾隐患1370条次，从不合格出租户中迁出租住人员3100多名，打通消防通道36处，配置灭火器材400多支，投资6万元组织租住100人以上的5家私房出租户安装了消防简易喷淋。近300家私房出租户经过整改取得合格或基本合格出租户的授牌，确保了租住在这些出租房内上万名外来务工人员的安全。
（一）成立私房出租户管理协会，实现行业自律
霞阳村私房出租户房东大都是本地村民，他们是进行消防安全自主管理的主力军。村民自治方式无论在村务管理还是在重大事项的决定方面，都发挥了不可替代的作用。因此，霞阳村两委依托村干部及房东代表，组成自治组织——霞阳村私房出租户管理协会，负责本村私房出租户的评估、挂牌、分类管理，进行日常检查、验收、评比，配合公安、安监、消防等部门开展有关工作。
霞阳村出租户管理协会根据《中华人民共和国消防法》、公安部《租赁房屋治安管理规定》，并结合《村民自治章程》、《村规民约》的有关规定，坚持行业自律，按照“谁出租、谁管理、谁负责”的责任原则确定房东为第一责任人，制定管理细则，要求房东积极配合出租户管理协会管理，共同做好安全防范工作，落实防火、防盗等安全防范措施。
（二）制定出租户三类挂牌管理标准，实施动态管理
根据私房出租户的实际情况，消防大队、派出所指导出租户管理协会制定了三类挂牌管理标准：一类《合格出租户应具备的消防安全条件》、二类《基本合格出租户应具备的消防安全条件》、三类《不合格出租户即限期整改户（派出所民警列入重点管理）标准》。明确要求只有一个疏散楼梯的合格出租户必须首先安装消防简易喷淋灭火系统，为验收、挂牌、摘牌提供了明确的标准依据。同时，对挂牌的出租户逐户建档，做到底数清，情况明。在有了一系列制度、标准后，村两委干部率先带头、村民小组负责人随后跟上对自家的出租房投入一定资金进行整改，增设消防器材，改善消防安全条件，第一批达到基本合格出租户中的140户中属村两委干部和村小组长的就有121户。针对部分村民有观望、抵制的情绪，村干部采取分片包干的方法，进行督促、指导，促进挂牌制度全面推开。在房东自愿申请验收挂牌原则基础上，私房出租户管理协会严格按照《合格出租户应具备的消防安全条件》、《基本合格出租户应具备的消防安全条件》、《出租户消防安全公开考核评分标准》，对已挂牌的私房出租户实行每季度公开考核制度，每出租户实行百分制评分，八十五分以下者为限期整改户，连续二个季度均为八十五分以下者，出租户管理协会收回牌号，半年内不予重新验收挂牌。按照“谁出租、谁负责”的原则，对出租户（房东）不履行消防安全管理责任，发现承租人有消防违法违章行为不制止、不报告，或者发生火灾事故的，公安派出所将依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和公安部《租赁房屋治安管理规定》等有关法律法规，依法严肃查处。经过实行动态挂牌、摘牌制度和依法查处，霞阳村经挂牌的私户出租户绝大部分配置的灭火器材并全部杜绝了液化气灶与蜂窝煤炉混用的现象，有效消除了消防隐患。
（三）开展村企共建工作，保持良性互动
霞阳村地处海沧区新阳工业区东北部，在辖区投资的企业80%以上的员工都租住村民自建私房出租屋。在有关部门的牵头下，霞阳村两委与工业区工厂企业加强了沟通，建立了互利、互惠、互帮、互助的共建关系，村两委积极做好村民的教育工作，维护企业的正常生产秩序，村民不再动则以村土地被征用，劳力无法安置等各种借口到工厂企业阻挠影响生产。企业则在招工、用工、外来员工租住房屋方面支持村两委，明确要求员工不得承租不合格的私房出租屋，如有违反的，以辞退论处。如夏新电子公司张榜公告要求公司员工一律租住经私房出租户管理协会验收挂牌的合格出租户和基本合格出租户。在夏新电子公司的带头示范下，工业区其它工厂企业也行动起来，张贴公告，要求员工租住在经验收挂牌的出租房内。自分类管理以来，从不合格出租户中迁出租住员工3100多名，极大地触动了那些持抵制、观望态度未挂牌私房业主的利益，许多人在短时间内态度出现180度急转弯，投入到要求整改挂牌的行列中。有了工厂企业的支持，有了较为稳定的承租人员，房东也更加积极主动，乐于参与三级管理模式、分类挂牌行列。村企互动制度的实行，有力地推进了私房出租户分类挂牌制度的实施。自私房出租户分类挂牌制度实行以来，霞阳村已挂牌合格、基本合格出租户的有379户，限期整改户有24户。
（四）加强消防宣传培训，确保私房出租屋的消防安全。
自开展私房出租屋分类挂牌管理制度以来，消防大队和新阳派出所通过板报、阅廊、演示、展示、图片和举办培训、学习班等形式开展宣传教育，针对社区、学校、企业、农村等消防安全责任人、管理人、专兼职消防管理人员在新阳工业区、霞阳村举办各类消防安全培训班5期，直接受训人员840人；发放《中华人民共和国消防法》、《家庭防火手册》、《租赁房屋治安管理规定》、、《致私房出租户的一封信》、《119消防宣传漫画》等消防宣传材料6400多份。并且利用春节、五一、安全生产月、119消防宣传周等重大节庆宣传日在霞阳村举办的三期的消防咨询和灭火演练，让出租人承租人亲身参与火灾扑救和处置，现场解答群众遇到的疑难问题，不但提高了群众的消防安全意识，同时对私房出租户分类挂牌工作起到了良好的促进效应。自私房出租户分类挂牌制度实行以来，霞阳村私房出租户未发生一起火灾事故。
三、加强私房出租屋消防管理工作的思考
保障私房出租屋和外来务工人员消防安全，是各级政府各部门实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现，也社区建设的重要内容。海沧区在开展私房出租屋消防管理做了大量卓有成效的工作，消除了一大批火灾隐患，积累了不少成功的经验。特别是以外来务工人员居住密集区霞阳村为试点，结合实际采取的“私房出租屋三类挂牌管理”的新模式，弥补现有私房出租屋硬件设施的不足，提高了私房出租屋消防安全系数，是遏制长期以来许多私房出租屋火灾多发的有效途径。但是，这项工作总体上还是比较薄弱，是当前消防工作面临的一个难题，需要我们长期不懈地抓下去。各级各部门一定要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，紧紧地结合当前创建全国首批文明城市活动，切实把私房出租屋的消防安全管理融入到公共安全保障和构筑和谐社会体系中。
（一）领导重视，统筹安排。
各级各部门从站在坚持发展第一要务、落实“两个务必”、实践“三个代表”重要思想的政治高度，从确保社会高度稳定和经济可持续发展的大局出发，充分认识抓好推广私房出租屋三类挂牌管理工作的重要性，增强责任感和使命感，把这项工作作为预防和减少火灾事故的强有力措施，作为为群众办好事、办实事的具体行动。为推进这项工作的有序开展，各镇街要成立推广私房出租屋三类挂牌管理工作领导小组，具体负责督导开展这项工作。各级政府各部门要将这项工作摆上重要议程，主要领导亲自过问，分管领导切实负起责任，有关人员全力以赴，加强人力、财力、物力的保障工作。领导高度重视，才能为这项工作的顺利开展提供重要保证。
二、齐抓共管，形成合力。
私房出租屋三类挂牌管理工作既涉及出租户承租户，又涉及公安、安监、消防、综治、公安派出所、基层自治组织等部门，单靠一家都无法完成。相关部门既要协调配合，又要各司其职，共同探索，相互交流。公安分局把这项工作纳入片区警务范畴，作为日常警务的一项工作来抓，列入年终考评的重要内容之一。基层派出所要根据《消防法》和《福建省公安派出所消防监督检查规定》的要求和当地政府的部署，在推广私房出租屋三类挂牌管理工作中制定相关措施，促进这项工作持续健康发展。要发挥片警熟悉私房出租屋的优势，利用现有警力资源和社区警务战略，在私房出租屋消防安全管理中发挥主力军和组织者的作用。要充分利用这次现场会的机会，虚心学习海沧区霞阳村取得的经验，多到实地参观学习，争取少走弯路，早见成效。消防大队要加强业务指导，督促三类挂牌管理中消防部分的工作落实。镇政府将这项工作纳入社会治安综合治理及创建文明小区、文明村镇活动的考核目标，定期召开联席会议，研究部署工作任务。村（居）委会要成立私房出租屋管理协会，向出租人发放宣传材料，积极做好出租人和承租人的思想工作，发动他们主动参与这项工作。各有关部门经常沟通情况，交流工作信息，搞好协调配合。及时研究解决私房出租屋三类挂牌管理工作中遇到的新问题新情况，保证这项工作顺利推广。
三、宣传引导，稳步推进。
私房出租屋三类挂牌管理工作是一种新的尝试，群众接受需要一个过程，采取三类挂牌管理模式会增加出租成本，群众有这样那样的想法和抱怨，我们要积极做好宣传引导，做深做透做细群众的思想工作。首先向群众宣传近年来私房出租屋活生生的火灾案例来警示他们，提高他们对火灾的认识、对火灾隐患的重视，尤其是私房出租户因单纯追求经济利益而忽视消防安全的火灾案例，用血淋淋的教训来唤醒私房出租人的麻痹侥幸心理，增强私房出租户参与三类挂牌管理工作的紧迫感。其次向群众宣传相关的消防法律法规。比如，公安部《租赁房屋治安管理规定》明确要求出租的房屋，其建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防安全和治安管理规定；危险和违章建筑的房屋，不准出租。这就要求私房出租屋只有基本达到消防安全要求才能出租。通过广泛宣传私房出租屋消防安全的法律法规要求，增强了出租户参与三类挂牌管理工作的责任意识。同时让出租人明白参与三类挂牌管理工作的目的和意义，让群众从心理上能接受，在行动上自觉配合。只有群众理解了，才会积极主动配合，这项工作才能持续稳步地推进，才能把好事办好，为民办实事才能落到实处。
四、标本兼治，确保实效。
整改已经存在的隐患仅仅是治标，今天整改了这个隐患，明天可能又滋生另一个隐患。要彻底杜绝新的隐患产生，就要追根求源，也就是要治本。只有标本兼治，才是遏制私房出租屋火灾多发的根本出路。私房出租屋存在的消防问题产生的根源就是村（居）民在有关职能部门核准的建设三层以下住宅的基础上违章加层，或违法推倒重建超出核准范围的住宅，肆意扩大建筑高度和建筑面积，获取最大的出租效益。建设主管部门应加大违章建筑的执法力度，对新建、改建、抢建住宅的违法行为要从严查处，公安派出所、镇（村）干部在做好宣传教育的同时，要利用环境和人员熟悉的优势，提前介入查患治患，堵住源头。各镇街私房出租户管理协会在推广三类挂牌管理工作中，要严格管理，对不申报挂牌管理或违反《私房出租户管理细则》而被摘牌的私房出租户，及时函告通知周边企业单位，通过企业单位责令员工搬出不合格的私房出租户，这样既达到处罚这些违规私房出租户的目的，又达到村企共建互动双赢的目的，确保私房出租屋三类挂牌管理工作取得实效，为外来务工人员营造良好的消防安全居住环境。
