关键词：开发区 火灾成因 火灾特点 火灾预防 防御系统

    湖北省葛店高新技术产业开发区是湖北省第一家开发区，于1990年开始动工建设。1997年经省政府批准设立葛店高新技术产业开发区（以下简称葛店开发区）。2001年11月，经国家科技部批准为国家生物技术与新医药产业基地，同年，“中国药谷”在国家工商总局注册，这是我国第一家，同时也是唯一一家注册为“中国药谷”的产业基地。目前葛店开发区已初步形成了生物药业、新材料、电子与信息、光机电一体化四大高新技术产业基地。近年来，开发区通过“中国药谷”品牌，引进了科益药业、湖北人福、武大弘元、趋势科技等25个生物技术与新医药项目，总投资71.2亿元，预计年产值可达108.8亿元，年利税25.3亿元。随着生物药业工程的引进，各种化危物品使用、储存量不断增加，加之2001年前引进的湖北化学研究院工业园基地、中鄂制漆、现代高分子等化危行业，这就给开发区带来了较大的火灾危险性。本文仅就葛店开发区火灾的成因、特点、防范对策进行浅要的论述。

    一、 火灾的成因与分析。

    葛店开发区从创建到发展，已走过了14年的里程，14年来，2.6平方公里的土地上，云集了近50多家企业和生物药业基地，潜伏的火灾因素也在增多，其中主要因素有以下几种：

    （一） 先天性火灾隐患的潜在因素。

    这种因素大都潜伏在开发区创建初期。刚建起的开发区，一切还像是一个潘多拉的魔盒，等待开发者们的不断探索。在探索中，人们简单地认为开发区就是位置相对集中和企业的集合体，有人曾经这样形容葛店开发区：“开发区是个筐，啥菜都往里装。”于是，在招商时饥不择食，对项目来者不拒，引进一些低水平、设备落后的项目，且当时也未设置公安消防机构，消防建筑审核出现空白，火灾防御体系严重滞后，留下了不少潜在的先天性火灾隐患。

    （二） 法律法规不健全的因素。

    我国现行的消防安全管理法律，《中华人民共和国消防法》于1998年颁布，在1998年前，公安消防仅以《中华人民共和国消防条例》作为实施消防安全监督管理依据。当我国的经济由计划经济向市场经济转轨时，消防几乎处于无法可依的状态，这就使得一些到葛店开发区投资的商家打擦边球、踏红线、钻法律的空子，特别是在建审和装修这方面，尽管公安部出台了一些法规，但仍有不少商家钻了法律的空子，埋下了不少诱发火灾的潜在因素。比如应该安装报警系统的不安装，应该配备的消防设施不配备或配备不齐全，甚至假冒伪劣产品都被使用在消防重点部位等等，严重降低了抗御火灾的能力。

    （三） “首长项目”带来的不安全因素。

    葛店开发区也和全国的开发区一样，经历了创建起步阶段，快速发展阶段，清理调整阶段和上档提高阶段。从1990年创建起步到快速发展，随后开发区因受到亚洲金融危机的影响，区内经济发展走向低谷。1997年经湖北省人民政府批准，葛店开发区为高新技术产业开发区，2001年又成为中国第一家“中国药谷”，葛店开发区实现了第二次跨越。为了实现“项目立区、科技兴区、机制活区”的发展战略，各级领导纷纷走出家门到全国各地开展招商引资活动，一时间，葛店开发区出现了招商热、投资热，一批跨国的国际大公司、国内上市公司、各大专院校、科技园基地纷纷落户葛店开发区。其中很多上千万元的项目都是领导亲自引进来的，除了政策和税收方面得到优惠外，落户的商家还想在消防方面得到优惠，这就给公安消防部门在建审、监督管理、执法等方面带来了较大的阻力，特别是在执法上，可以说是阻力重重，于是就出现了在消防建筑审核上，审大不审小，在执法上，重违轻罚、轻违不处的被动局面，失去了法律的严肃性，这也是诱发火灾的一个主要因素。

    （四） 人员素质上的不安全因素。

    近几年，特别是通过“中国药谷”品牌以来，不少生物药业都纷纷踏至而来，仅2004年上半年就有14家过千万元的项目落户葛店开发区。目前已开始投产的企业已有28家，准备投产用人的单位有近10家，加之新引进的14家，总共有50多家。这些企业在用人上除了大学毕业生外，其余都是在本地和外地招聘的新工人，其中来自农村占多数，所招进的工人文化素质较低，消防安全意识淡薄。尽管他们经过了短期的消防安全培训，但毕竟不是熟练工种，而都处于学徒阶段，违反安全操作的现象屡屡发生。如2003年12月28日，开发区某制漆公司就是因为当班的几名操作工忽视安全，在上班后没有对所有设备进行认真检查，特别是对静电接地方面没有进行检查，结果导致静电引发火灾，而且当天当班的工人都是熟练工，连熟练工都如此麻痹大意，新招的工人违章操作的行为就可想而之了，因此人员素质低下，是造成火灾的重要因素。

    （五） 疏于管理的因素。

    在管理上，对各企业而言都是认真的，但这种认真主要表现在企业行政上的管理、生产上的管理、产品质量上的管理。从某种意义上讲，这些管理与市场上的激烈竞争密切相关，但涉及到消防安全方面，有些单位都疏于管理，特别是一些外资企业和私营企业表现得尤为突出，主要表现在三个方面：一是少数组织机构不健全，没有专门部门主管消防安全工作。或由办公室管理；或由经营部管理；有的单位还由后勤部门管理，而他们的主要工作是以行政工作、后勤服务工作和经销工作为主，不可能把全部精力投入到消防安全上来。据调查，他们在消防工作上都是以办理工程审核或购置消防器材等经济方面的工作为主，而在企业的日常化的管理出现了断层。二是消防管理规章制度不健全、不落实，有不少单位没有消防管理规章和制度，有的单位有制度但也不完善，更谈不上落实规章制度。三是考核力度不到位。一些单位没有建立起完备的考核办法，特别是对消防设施、消防器材，发现失效、丢失、过期，都得不到及时的追查。四是重经济、轻消防，有些单位的领导和老总把眼睛始终盯在经济指标上，而对消防管理目标很少过问，当生产与安全发生矛盾时，不是让生产给安全让路，而是要安全给生产让路，始终把生产摆在第一位，把效益放在第一位。由于位置摆得不正，因而对公安消防机构查出的火灾隐患久拖不改。上面举出的某制漆公司的火灾事故就是最典型的案例，这是一家台商投资的公司，老总座镇武汉抓促销，而很少过问公司消防安全情况。这种因素是引发火灾的根本因素。

    二、 火灾事故的特点。

    所谓开发区，从内涵上讲，是在划定的一定范围内通过了一定的政策和措施，营造一个相对优良的投资环境，引进资金、技术、人才和管理经验，形成一定的企业和产业的集合，以期达到促进经济快速发展的目的。这一内涵就决定了开发区是一个自然形成的独立的社会群体，而这个群体的形成又决定了开发区独有的火灾特性。

    （一） 火灾的链锁性。

    葛店开发区经过近几年的快速发展，已形成了一个独立的社会群体，企业高度集中，一旦发生火灾就会产生链锁反应，特别是像葛店开发区这样大量使用、生产、储存化学危险物品较多的区域，一旦发生火灾爆炸事故，首先受害的是事故单位，其次这种爆炸事故就可能殃及到左邻右舍的企业，甚至可能导致一连串的爆炸事故发生，这样就会带来社会波动，人心不稳，政府形象遭到破坏，甚至会造成严重的政治影响。

    （二） 火灾的扩散性。

    开发区大多是外来投资项目，企业趋向集中化，葛店开发区也不例外。目前已拥有美国波尔亚太、英国趋势科技等国际大公司、大财团，还有中国地质大学、湖北省化学研究院、湖北省医药研究院、武汉大学、人福集团等多家单位和集团的产业基地，使这里形成了生物、医药、新材料、电子与信息、光机电一体化四大高新技术支柱产业，又通过了“中国药谷”的注册，近两年内又有一大批生物药业落户葛店开发区，这些生产厂家储存、使用大量的化危物品，一旦发生火灾就具有较强的扩散性，首先会波及到周围邻近的企业，特别是火灾爆炸的冲击波会对周围企业带来较大的损失。其次火灾作用的空间扩散较大，无论哪一个企业发生火灾爆炸事故，其空间有毒气体很快就会大面积的扩散，而其有毒气体对开发区周边集镇、农村和学校都会带来一定的危害性。此外，火灾扑灭后的残留化学物会随着灭火用的消防水和被破坏的水管内的流水，迅速流进农田和水塘，对农作物和人民群众的生活用水都会带来不可估量的影响。

    （三） 防御系统的薄弱性。

    就开发区而言，火灾的防御性比较薄弱，特别像葛店这样的省级开发区，隶属鄂州市辖管，其防御系统比较很薄弱，造成防御薄弱的因素主要表现在以下几个方面：一是在开发区兴起的初期，对招商这关没有把握好，很多项目留下了先天性的火灾隐患，诱发火灾的因素防不甚防。二是官方招商，消防建筑审核阻力重重。招商时只讲政策上的优惠，忽视了消防法律法规的严肃性，而这些首长项目，往往是要求执法部门一路绿灯，不少工程项目在建设中未经消防部门审核擅自投入使用现象时有发生。三是开发区的消防机构不健全，防火设施简陋，消防安全防范系统不完善。尽和管建有消防站，但整体装备和个人装备因受资金的制约，无法达到公安部的规定标准，这就大大降低了重特大火灾的抗御能力。

    （四） 社会的不安定性。

    开发区的火灾不加强防范，一旦发生火灾事故，不仅给企业蒙受重大财产损失和人员伤亡，而且给社会带来不安定因素，甚至会激发社会各种矛盾，给开发区经济发展、招商引资都会造成负面影响。如果火灾造成多人死亡，加之有毒气体和水源的污染，就会引发各种社会矛盾，甚至还可能使矛盾激化，这样一来会使开发区在很长一段时期得不到安定。

    三、 火灾预防对策。

    葛店开发区是一个中等偏下的一个集生物药业、新材料、电子与信息、光机电为一体的高新技术产业开发区，在2.6平方公里的土地上有近50多家企业和高科技园区，目前还在继续开发，企业密度大，各种易燃物资和化学危险物品集中，用火、用电、用油、用气数量大，引发火灾因素诸多，因此，做好火灾预防就显得尤为重要。如何做葛店开发区的火灾预防，笔者认为主要是抓好两个建设：即“硬件”建设和“软件”建设，突出一个落实，即城镇消防规划实施工程必须落实。具体为：

    （一） 统一规划，分步实施。

    葛店开发区从长远看，“中国药谷”将成为开发区高科技的主体产业，具有较大的危险性，因此对开发区的建设着眼于长远考虑，在制定远景规划时，要把消防安全作为一项重要内容，通盘考虑、统一规划、合理布局、分步实施。目前开发区尚无大型商场、娱乐场所和居民住宅区，但这只是暂时的，未来开发区的发展趋势，会随着“中国药谷”的发展，各种配套设施都会完善，因此，市政规划部门都必须将工厂、民宅、仓库、文化设施等纳入城镇规划，合理布局。要切实做到道路修到哪里，公共消火栓安装到哪里，同时要加大消防供水、消防通讯和消防通道、建筑等级建设力度，完善公共消防设施配套工程，使新型的开发区在消防安全软、硬件建设方面走在市区的前面。

    （二） 加大工程项目消防建设的审核力度。

    提高企业自身的抗御能力，应该说，进入二十一世纪以来，葛店开发区从管委会到各企业单位，对消防建设的审核工作较二十世纪90年代相比，力度有所加大，特别是加入WTO后，在消防安全方面已引起了各企业老总们的高度重视，但从调查情况看也不尽人意，少数企业，特别是私营企业老板为了降低投资成本，而忽视消防方面的投资，少数外资企业也是如此，不经建审擅自建设、擅自投入使用的工程项目依然时有发生，对此必须引起我们高度重视，特别是公安消防部门，必须排除一切阻力，依法严格审核每一个工程项目，加大防范火灾的报警系统等固定消防设施的建设，坚决杜绝先天性的火灾事故，加大抗御火灾的能力。

    （三） 坚持“谁主管，谁负责”的原则，全面落实消防安全责任制。

    管委会和主管部门公安消防机构必须加大督促力度，严格要求各单位按照《中华人民共和国消防法》和公安部颁布的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，，切实实行并落实逐级防火责任制和岗位责任制，要建立和健全各级消防组织，组建多种形式的义务消防队，并组织他们进行经常性的灭火演练，明确防火责任人、明确职责任务，制定和落实各项消防安全制度，做到层层有人抓，处处有人管，从组织上、思想上打牢自防自救的基础。

    （四） 公安消防机构要依法加强开发区消防安全监督管理。

    公安消防机构对开发区依法实行消防监督管理，要从以下两个方面入手：一是要认真贯彻实行《中华人民共和国消防法》和公安部颁布的《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，大力推进葛店开发区《单位消防安全自主管理工程》，坚持“消防自管，安全自查，隐患自改，责任自负”的原则，在宏观上进行监督，在微观上实行指导，把依法监督与诚信服务结合起来。二是坚持严格执法，热情服务，对那些严重违法违规行为，对公安消防查出来的火灾隐患久拖不改的单位要严格依法进行查罚，在此基础上，公安消防机构要主动上门指导单位如何加强对固定消防设施报警系统、易燃易爆场所的电气设备的管理，以确保消防设施设备的完好率。

    （五） 加大宣传培训教育力度，提高全员消防安全素质。

    我们从很多火灾案例中可以看到，很多火灾的发生都是人的因素所造成的，针对葛店开发区附近农民工和外来农民工多的特点，加大宣传培训教育已刻不容缓，消防培训单靠支队、大队每年集中搞一两次是远远达不到提高的目的。近两年葛店开发区公安消防机构公开承诺“消防培训上门服务”取得了明显效果，只有这样才能达到全员培训，全员提高的目标。另外还要利用3.29学生安全日、全国安全月、119消防日、重大节假日等特殊时期，采取群众喜闻乐见的形式，有针对性地开展消防法制教育和消防知识宣传，以提高单位领导、老板、全体员工的消防安全意识，提高广大干部、员工的消防安全素质，调动广大干部、员工自觉做好消防安全工作，增强自防自救的能力。