建设平安地区，构建和谐社会，需要一个安全稳定的社会环境。随着经济发展和社会事业的快速增长、生活方式复杂多变，农村中大部分青、壮年人陆续进城务工，“空巢老人”和无人看管的幼儿孩童的人数日益增多，老人、小孩等弱势群体已成为火灾的直接受害对象，如何加强这些弱势群体的消防安全防范已成为各级消防部门的工作重点，本人结合盐城的实际谈一谈对此项工作的几点想法。
一、老人、小孩等弱势群体火灾致死的基本情况
当前随着城镇化建设的不断发展，大量的农村村民涌入城市成为“城市人”，但由于生活习惯的差异，大部分老年人仍带着孙子辈的小孩坚持留在农村，沦落为弱势群体，成为火灾的主要受灾者。2006年，江苏省共发生亡人火灾77起，死亡91人。死亡人员中，老年人、小孩死亡数为48人，占死亡总数的52.8%，其中：60岁以上的老年人为37人，占40.7%；10岁以下的儿童有11人，占12.1%。就盐城的情况来看，形势更不容乐观，2006年，盐城全市共有4名老人、小孩因火灾死亡，占总死亡人数的66.7％。
二、老人、小孩等弱势群体火灾致死的主要原因
一是消防安全意识淡薄。从近几年的火灾统计资料看，80%以上的火灾都是人为因素造成的。特别是乡村地区群众缺乏安全意识，接受安全教育的机会少，对生产生活中用火、用电、用气不慎、吸烟、点蚊香等极易引发火灾的因素认识不足，缺乏火灾防范意识；
二是缺乏如何扑救初起火灾等消防基本技能。发生火灾后由于乡村青壮劳动力不在家，加上老人、小孩等弱势群体逃生自救能力薄弱、行动不便，极易成为火灾最直接的受害者；自防自救能力和应急处置能力较弱。
三是消防宣传和教育培训不到位。因为农村面广量大，消防宣传教育工作难以透彻，致使农村各级缺乏必要的防火、灭火和消防法律知识，消防安全意识淡薄，从而导致火灾事故发生；另外，由于目前消防警力不足，加上经费等因素制约，消防安全管理不能真正落实到街道、居（村）民委员会等基层组织，使乡村防火工作只有靠村民自我进行防护，导致一些事故的发生。
三、加强老人、小孩等弱势群体消防管理的措施
一是要切实加强领导，明确各级责任。创建和谐社会是经济社会发展实现以人为本，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”消防工作新格局的迫切需要，也是消防工作适应经济社会发展和人民群众小康和谐生活的必然结果。对此，我们要借助国发15号文件的精神，进一步明确消防安全工作责任，也就是深入推进落实各级政府、各行业主管部门、社会各单位和经济组织的消防安全工作责任，切实提高全市社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生。切实使乡村老年人、儿童等弱势群体的消防安全工作，作为践行“三个代表”重要思想、实践以人为本的具体行动。各县（市、区）、乡（镇）、村要成立由分管民政工作的政府领导任组长，民政、公安、安监等部门负责人为成员的“农村老年人防火安全”工作领导小组，加强对本地农村老年人防火安全工作的组织领导。要针对本地老年人独居和行动不便，消防安全意识和自防自救能力普遍较差的特点，研究制定切实可行的农村老年人消防安全工作措施，形成县（市、区）领导、乡（镇）组织、村（组）落实的农村老年人消防安全工作体系，明确具体的目标和任务，逐级落实消防安全责任。
二是要切实建立乡村火灾预防机制。要针对我市农村老年人大部分分散居住的特点，充分发挥“包护协议”的作用，进一步强化镇村包护责任制和赡养老人的子女责任。属五保老人的，所在村委会要建立邻里互助或结对帮护等保障措施，落实左邻右舍或专人定期到五保老人家中照应起居生活，帮助做好防火安全。村委会要为他们提供包括生活、住房和防火在内的全方位服务。有条件的乡镇，要逐步将分散五保老人集到敬老院供养。镇、村敬老院要强化消防意识，落实消防责任，消除火灾隐患，确保敬老院的消防安全。有子女赡养而独居的老年人，所在村委会要督促其子女关心老人的起居生活，对老人消防安全负责。对子女长期在外，要督促其子女落实专人对老人的生活进行照应，签订《照应协议书》，明确防火安全措施及责任。
三是要切实发挥村民委员会和基层公安派出所的职能作用。强化派出所对乡村的消防安全管理工作。通过落实消防监督管理责任，严格监督管理权限，规范消防监督行为，进一步明确专兼职消防民警和相应的职责任务，量化派出所消防监督检查的工作量和处罚量，规范公安派出所消防监督管理行为。加强居民住宅小区、村（居）民集中点的消防安全检查，加强对流动务工人员的安全监管和教育。同时将农村老年人防火工作纳入村民委员会和基层公安派出所的职责范围，建立辖区农村老年人档案，尤其要把独居、身患疾病等行动不便的老年人列为重点保护对象，进行重点管理。村委会治保主任和派出所民警要定期到农村老年人家中开展见面活动，了解生活情况，宣讲消防安全知识，对液化气用具、生活用火和电气线路进行检查，尤其要提醒老年人尽可能不使用煤油灯和蜡烛照明，防止因生活用火或电气线路短路等引发的火灾。要发挥契约式联防的优势，督促保安联防队加强夜间农村老年人居住点的巡查，及时发现和处置火灾事故，确保安全。
四是要切实加大对乡村消防安全工作的宣传力度。应根据冬季火灾特点，结合正在开展的火灾隐患普查整治，从实际出发，重点对“多合一”、“城中村”、出租屋等易发生亡人火灾的人员密集场所，开展消防安全检查，消除各类不安全因素。要充分利用农村广播、夜间打更等有效形式，积极向老年人介绍基本的火灾预防和火场逃生自救常识，提醒老年人不要卧床吸烟。有条件的地方，要为农村老年人配备小型灭火器和水桶等简易的灭火器材。开辟新闻媒体消防宣传专刊（栏），针对不同媒体特点和群众需求，加强宣传的针对性。还可利用板报、专栏、灯箱广告等直观宣传方式，在社区和农村广泛开展家庭防火宣传，将安全常识送入每个家庭。通过一系列行之有效的措施，做好火灾防范工作，最大限度地减少火灾对农村老年人等弱势群体人身安全的伤害。
