一、当前消防产品行业面临的新形势

    （一）社会、经济的快速发展是推动消防产品行业的发展动力

    近年来，我国国民生产总值始终保持在7%以上的增长速度，随着经济持续快速发展，综合国力的增强，国家对城市消防设施投入逐年加大；消防法律法规的建立健全以及公民消防意识的增强，使社会对消防产品由被动需求逐渐转向主动需求；西部大开发和城市化进程的加快，原有消防设施增配和更新维护，都对消防产品行业提出了更新更高的要求，未来中国消防产品行业将呈现高速发展的势头。业内人士估计，未来5年，我国消防产品的年增长率将达到15%～20%，年产值增长到350亿～400亿元。消防产品的发展，既是保证社会经济可持续发展的需要，又是社会经济发展的必然结果。

    我国经济建设快速发展的同时，社会整体火灾防御能力滞后，分析近几年中国火灾的特点，重特大火灾和群死群伤火灾不断，经验教训告诉我们，在经济建设快速发展的同时，由于城市规划、工业布局不合理遗留的不安全因素和城市消防基础设施不足，消防装备器材落后，建筑物消防设施状况不佳等问题，导致社会整体抗御火灾能力较低的局面，必须尽快加以改变，使消防安全水平与经济发展水平基本适应。因此，客观上要求发展消防产业。经过近20多的发展，我国目前已有消防产品生产企业近3000家，从业人数近100万人，年均产值超过200亿元人民币，已成为国民经济发展中一个重要组成部份。

    （二）加入WTO对消防产品企业既是机遇又是挑战

    中国加入WTO，外资投入进一步拓展，包括国外的建筑业在内，将极大的促进中国建筑业的发展。随着房地产市场的扩大和人们消防安全意识的提高，消防产品的使用领域将逐步扩大。根据“十五”规划，未来五年我国城乡住宅施工面积将达到57亿平方米，其中城镇建筑面积27亿平方米，按每平方米平均20～30元用于消防设施建设的预算，全国消防产品投入将达540～810亿元。与此同时，消防产品市场也更加活跃。由于进口关税的降低，国外消防产品将大量进入国内市场，消防装备和消防报警设备将会承受降低关税带来的国外产品的压力，国内其它一些生产量小，技术落后，生产成本较高，市场占有率低，竞争力相对较弱的企业，也将受到较大冲击。特别是开放市场，统一规则后，市场竞争将日益激烈，消防产品已从前期的数量、品种、性能竞争已经发展到今天的价格竞争，今后质量、服务、品牌的竞争将日益明显。此外，国内消防产品的技术规范和标准还不适应WTO规则，随着关税壁垒的消除，技术壁垒将明显加大。当然，竞争刺激了优胜劣汰的进程，必将加速我国的消防产品结构、企业结构乃至产业结构的改造和调整，进一步促进我国消防产品和产品市场的快速发展。

    （三）监督管理机制的改革进一步推动了消防产品的市场化

    依据党和国家关于机构改革的要求，进一步实行政企分开，改革政府机构对消防产品的现行管理模式，国务院《关于“十五”期间消防工作发展指导意见》指出：要加强公安消防机构对消防产品行业的宏观调控和使用领域的监督管理职能，培育发展评价体系和行业社团组织，充分发挥这些组织对消防产品行业协调管理的作用。未来五年，要尽快建立符合社会主义市场经济发展需要的“科学、公正、权威”的消防产品评价体系；建立“遵纪守法，自我约束，相互监督”的行业自律机制；建立“全国统一、公平竞争、规范有序”的消防产品市场体系。按照这一思路，改革消防产品行业管理机制的最终目的，就是要尽快适应WTO规则并与国际管理机制结轨。基于此，去年11月，公安部宣布取消消防产品的登记备案制度，部分消防产品实行型式认可制度。之后，全国各地也相继公布取消消防产品生产、定点销售、维修以及建筑消防工程施工资质等一系列行政审批，这些措施的出台，加快了消防产品行业的改革步伐，消防产品行业的监管逐步走向制度化，规范化。

    二、我国消防产品行业存在的问题

    （一）质量意识差，管理薄弱

    据统计，在全国近3000家的消防产品生产企业，近万家消防施工企业，但真正有实力，能形成企业集团化、产品多元化的并不多。全国的生产企业约八成的生产企业属私营性质，在这些私营企业中，多数属于“家族化”生产、经营模式，其特点是：投资少、人员少、生产规模小、科技含量低，在营销方面，采取的是以销定产的直销方式，没有自己的营销网络，市场销量少，难以形成品牌效应。一些企业租赁厂房，招聘临时工，进行简单的手工式生产作业，管理上实行“家族化”，这类企业对消防产品的重要性认识不足，只图一时牟取更大利润，以次充好，以劣充优，重销售，轻生产管理。

    目前，我国消防产品生产企业虽然有的通过或正在申请各种认证（如质量体系和电工产品质量认证），但绝大部分企业没有建立完善的质量体系。加入WTO，中国的消防企业要想加入全球经济大潮中，走向世界，就必须适应这种认证要求，熟悉规则和技术标准，提高产品质量。

    （二）企业产品单一

    由于生产企业资本私有化，因而企业对生产投资慎之又慎。加之缺乏融资渠道，资金投入不足，设备工艺陈旧，为了生存，只好急功近利，重复生产，不搞技术创新，不搞市场调查，别人生产什么我生产什么，什么产品好销就生产什么，步人后尘。以重庆市为例，该市约占90%的消防产品生产企业都是生产单一的品种，没有更多的配套产品或其他相关产品。同时，这类企业生产的都属于科技含量低、档次低、生产工艺简单的产品，如消火栓箱、无机玻璃钢风管、难燃PVC线管等，一方面产品没有市场竞争力；另一方面，失去扩大再生产的技术支撑，因而形成不了拳头产品。不利于企业的可持续发展。这也是众多消防产品生产企业没有名牌的原因。

    （三）企业人才短缺，缺乏科技创新

    由于消防产品生产企业的“家族化”，导致企业的管理体制不合理。许多企业法人，既是最高管理者，又是车间班、组长。企业人才比例严重失调，特别是中层管理人才、工艺技术人才断档，人才竞争机制无法形成，因此技术储备难以跟上日新月异的社会发展步伐。同时，企业缺乏可操作性的发展规则，没有科研投入，不讲技术创新，虽然产品更新速度很快，但走的是引进技术后就淘汰，再引进再淘汰的老路；或者一味的仿制，没有自己的知识技术产权。这点集中反映在中小型企业中。以重庆市为例，据不完全统计，该市的消防产品生产企业管理者具备大专以上文化程度的仅30%，也就是说绝大多数企业的管理者是由“非知识型”的企业家担任。一方面，这些“企业家”本身的素质有待提高，另一方面，这些企业所招聘的又多是廉价劳动力，文化素质低，未经专业技术培训就匆忙上岗，因此，产品质量难以保证。

    （四）企业市场竞争白热化

    由于我国的消防产品市场体系还不完善、市场透明度不够，因此，难以创造有机可循的市场竞争机制。我国目前消防产品市场上无序竞争的现象在不少方面依然存在。一些消防产品生产企业，因资源整合不足，各自“划地为政”现象严重，盲目生产过多、过滥的同类产品，限制了消防产品的发展。与此同时，市场竞争也愈演愈烈，一方面，优质产品并没有得到市场的认可，反而在某些地方受到冷落；另一方面，非法销售，假冒伪劣消防产品在某些地方还有一定的市场；再一方面，竞争的双方为抢占市场相互杀价，相互攻击，甚至相互举报，一些消防产品如消火栓箱、消火栓、灭火器、水带、PVC管，已无利润可言。市场无序竞争的结果是“优不胜，劣不汰”。这种局面严重阻碍了全国消防产品的发展，影响社会经济的持续发展，严重损害了企业的自身利益。

    （五）企业服务水平差

    1996年，重庆市在进行建筑物消防设施专项检查时，发现能正常运行的消防设施占30%，而建筑消防设施的完好率仅为29%，低于全国平均水平，直到去年，重庆市的消防安全重点单位建筑消防设施的合格率才提高到60%，尽管如此，仍有40%的建筑工程花巨资投入的消防设施设备不能正常投入使用，致使火灾隐患处于失控状态。另外，今年1至6月，重庆消防总队验收的300个工程中，一次性验收合格的仅86个，占28%左右。其主要原因是产品生产企业售后服务跟不上所致。如天津津利华智能机电设备有限公司的报警设备，在南坪聚丰大厦安装不到两年，长期不能正常运行，福天大厦去年3月投入运行后，至年底9个月时间，火警误报和故障误报就达1960次，死机30多次，最多一天误报达62次，高新区隆鑫摩配市场安装后也一直不能正常运行。究其原因，一方面由于产品质量问题，另一方面就是服务意识差。同时，生产企业与安装企业、生产企业与代理商相互扯皮，推诿也是造成服务不周的重要原因，有的是产品质量问题却推到安装方头上，有的是安装质量问题又推给产品生产企业。这也是中国特色的消防产业弊端：自已的产品却没有资格安装、维管。

    三、消防产品行业的可持续发展

    随着社会和经济建设的不断发展，消防产品的需求量日益增大，消防产品行业有了极好的发展机会，但必须清醒地看到，企业自身存在的结构不合理、技术水平低、产品质量差、管理方式落后等种种问题，更要面临加入WTO后的严峻挑战。要在竞争中求生存，企业必须向产品多元化、企业集团化、生产集约化、市场扩大化方向发展。

    （一）进一步提高和增强产品质量意识

    《产品质量法》中明确规定了消防产品质量责任的承担主体是该产品的生产者、销售者。提高产品质量，消防产品的生产者、销售者必须加强产品质量意识，严格把好质量关，不生产劣质产品，不销售假冒伪劣产品，这既是提高质量工作的基础又是关键所在。消防监督机构作为政府领导下的消防产品监督机构，一方面只是加强对消防产品质量的统筹规划和组织领导、引导，督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量；另一方面是组织有关部门依法打击和制止生产、销售中的违法行为，以维护《产品质量法》和《消防法》的尊严。因此，无论生产者、销售者都必须增强质量意识。

    （二）积极应对WTO准则，尽快建立企业产品质量体系

    2001年9月17日，中国加入世界贸易组织的所有法律文件在日内瓦获得通过，中国即踏入世界贸易组织的大门。加入WTO重要的是要按照它所提供的一系列规则来组织运行，这就要求每一个在WTO规则约束下的企业都必须具备这样的规则意识。

    消防产品行业要走进世界贸易大市场，就要了解当前国际贸易新特点，而进入国际市场的第一道关卡就是非关税壁垒。全球经济一体化与WTO公平竞争的原则，不断削弱了关税壁垒的作用，取而代之的是“软壁垒”——技术壁垒的出现，这是欧美发达国家为限制弱势企业进入国际市场而建筑的技术城堡。欧美国家运用法律手段建立的技术标准、认证制度、检验检疫制度等技术壁垒，提高了其市场准入的标准，为其他弱势国家产品进入其市场提出更高的要求，以达到保护本国市场的目的。当今世界经济的舞台，技术壁垒已成为非关税壁垒的主要措施。维持技术壁垒的主要基础是质量与标准体系。欧美等发达国家利用国际标准已经达到80%以上，日本有25种质量与标准认证体系，欧共体内部有9种统一认证体系。这说明，未来的国际贸易是质量加品牌的竞争。打破技术壁垒一是要提升企业质量经营战略新理论，把企业经营质量融入国际化经营战略之中；二是要加强研究国际贸易条款中可利用的方方面面，运用技术标准与质量法规的空隙，主动追求“对号标准”，进而达到国际技术标准；为此，消防产品行业必须加强产品质量管理，特别是没有通过体系认证的企业，要进一步建立和完善质量体系，狠抓产品质量，提高产品质量水平；三是国内的行业管理部门也应该研究适合中国国情的，针对中国消防行业的技术壁垒，这是世贸组织允许的，也是国际惯例。不能一味强调改革、开放，欢迎欢迎、热烈欢迎！温州打火机在欧盟CR法案败诉是一个很好的例子。对中国消防企业一方面鼓励提高水平，迎接入世挑战，另一方面应予以适当保护。

    （三）建立以企业为主体的科技创新机制

    众所周知，市场经济是竞争和按价值规律进行等价交换的经济。在当今世界竞争中，无论对哪个企业来说，谁最先掌握了最先进的科学技术，使之不断转化为直接的生产力，谁的产品质量好，售后服务赢得了用户，谁就能在经济发展中掌握优先权、主动权和决定权，谁就能以最少、最优的劳动力用费获取更多的利润，进而取得竞争的胜利。目前，我国消防产品企业绝大多数仍处在“无科研”的落后状态，重生产经营轻科技创新的问题十分突出。一方面，科技成果转化慢，产品科技含量低，难以适应国民经济快速发展对消防产品更新换代的要求；另一方面，消防产品企业盲目追求数量、盲目重复建设、盲目扩大生产规模，致使消防产品市场产品“供大于求”，造成资源的很大浪费。要改变这种被动局面，消防产品企业就必须加大科技投入，建立起以自己为主体的科技创新体系。因为，在当今知识经济时代，科学技术成果作为一种劳动价值，是以身价倍增的知识产权身份出现在市场上的，任何人都不可能把最先进的科技成果无偿地奉送给他人。因此，消防产品企业只有建立起以自己为主体的科技创新体系，拥有自己的科技创新能力和优于他人的科技产品，才能掌握自己的生存发展主动权，才能成为长盛不衰的可持续发展的知识、科技先导型企业。

    （四）加快企业组织结构调整

    企业结构优化与否是关系到时企业科技创新能否实现的前提。我国消防产品企业长期以来由集体、国营到个体形成的臃肿、虚浮、庞杂、粗放的内部结构，很难适应科技创新的本质要求，必须进行调整和优化。要根据精简高效的原则，以科技投入为主线，将其贯穿于企业员工队伍结构、资源配置结构、经济增长结构、生产经营结构、设施设备结构等内部组织结构的调整优化中，通过调整和优化，消肿、除虚、清杂、去粗，增强企业自我积累和科技拥有能力。为了改变行业的状况，应当按照专业化分工和规模经济原则，加快企业组织结构调整，要在企业自愿的基础上，通过兼并、收购、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和新产品开发能力。同时，全球性的经济一体化浪潮势不可挡，资产重组已是大势所趋；消防行业前景灿烂，超级大公司原来不屑于做的行业，现在纷纷涉足，而且凭借其雄厚的实力，采取了收购兼并的最快捷的模式进入，因此，应当鼓励和欢迎国内外有实力的大公司、其他行业中的大中型企业集团、上市公司和私营企业集团介入消防产品生产领域，按照做大、做优、做强的要求，选择开发方向，实施重点突破，促进消防产品行业的集约化规模生产。对中小企业特别是科技型企业，要积极采用国际标准和国外新标准，向“专、精、特、新”的方向发展，找准位置，不断创新，形成一批高档次、高技术、高质量的名优产品，增强产品竞争力，提高市场占有率，逐步形成以大企业为主导，中小企业协调发展的行业格局。

    （五）改进和加强消防产品监督管理模式

    市场经济就是法制经济，消防监督机构应把加入WTO与消防产品行业的发展结合起来，加快法律制度建设，做到消防产品有法可依。目前，公安部消防局正在抓紧制定和完善与WTO规则相结合的法律、法规，对不符合WTO规则的消防技术规范、标准，要修改一批，废止一批，按照“适应市场，服务社会，加强管理，保障安全”的原则而制订的《消防产品监督管理规定》即将出台。根据国际同行的通行作法和我国消防产品的特点，依据国务院《关于“十五”期间消防工作发展指导意见》的精神，公安消防机构应加强对消防产品行业协调管理的作用，培育发展评价体系和行业社团组织，充分发挥这些组织对消防行业协调管理的作用，应尽快建立符合社会主义市场经济发展需要的“科学、公正、权威”的消防产品评价体系，建立“遵经守法、自我约束、相互监督”的行业自律机制。同时，逐步实现消防产品监管工作的重点向使用领域转移，尤其是要加强对建筑工程内消防产品的质量监管，重点把握建筑审核、施工现场检查、工程验收“三关”，提高监管工作的实时、实效性，切实改变目前假冒伪劣消防产品充斥市场，建筑消防工程设计、施工质量低的状况。随着消防产品一系列行政审批制度的取消，消防监督机构的监管职能改革后一方面仍应对流通领域消防产品实行定期抽检制度；另一方面，必须加大对建筑使用领域消防产品的监督抽检力度，特别是对重点消防工程和隐蔽消防工程。通过消防监督和施工监理机构的双重监管，控制不合格产品的生存环境。此外，要继续加大对假冒伪劣消防产品的打击力度，主动配合辖区技术监督、工商行政管理部门，加强对辖区假冒伪劣消防产品的查处，对生产、销售不合格消防产品的企业和个人，必须依照《产品质量法》的有关规定追究其法律和经济责任，同时，对在建筑工程中使用不合格产品的，除责令限期整改外，还将按照《消防法》追究订货单位和责任人的责任。

    我国的消防产品行业正处于一个蓬勃发展的时期，但与发达国家相比还有较大差距，尤其是与高新技术产业化和经济全球化的大环境不相适应，与经济增长方式的根本性转变不相适应，与依靠技术进步和创新推动经济增长的要求不相适应。因此，我们必须适应新形势，坚持“发展是硬道理”，不发展就要落后，不创新就要被市场淘汰的准则，树立新观念，注重企业管理创新和体制创新，广泛采用现代管理理念、方法、手段，建立和完善企业质量体系、自我创新体系，只有这样，才能促进消防产品行业的发展，开创消防产品新市场，拓展消防产品新天地。