近年来，我国社会、政治、经济等各个层面产生了巨大变化，实现了飞跃发展。随之而来，与人民生活、生产息息相关的消防监督工作，也出现了许多困难，消防监督工作在有些方面与社会不相适应的矛盾日渐突出，使消防安全形势更加强复杂、严峻。下面，本文试就近年来消防监督工作出现的一些困难及其应对之策，作一些粗浅探讨和分析，敬请各位领导指导和批评。
一、消防监督工作面临的困难
（一）消防队伍不适应社会发展的需要。当前，我国消防队伍，无论是从数量上看，还是从质量上看，都与社会的需要有相当的差距。主要表现在：
1、消防警力严重不足。我国现役和公安消防人员占全国总人口的比例不到万分之零点九，而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上，我们的消防警力只是发达国家的十分之一，发展中国家的五分之一。尤其是消防监督力量严重不足，如一个县级消防监督机构，一般3人左右，有的仅有2人，长期处于超负荷的工作状态，难以积极、主动、创造性的开展工作；有时因人员不足，导致执法程序不合法。
2、消防监督干部整体业务素质不高。当前，全国各地的消防监督干部主要来源于三个方面：一是公安消防部队基层消防战斗单位的指挥员；二是地方院校的毕业生；三是廊坊武警学院的学员。第一部分占绝大多数，他们是战士出身，提干后先在中队任职，一定年限后直接到消防监督部门工作，起点较低、业务不熟。第二部分人员，近十年来数量逐渐增多，他们虽然素质较高，但消防专业知识不熟，发展有一定的局限性。第三部分人员，既有文化功底，又有专业知识，但是数量不多，不是基层消防监督部门的主流，大多数消防大队、科还没有这类人员。因此，基层消防监督干部的整体业务素质还不高。正如公安部消防局局长陈家强同志所言，我国消防监督干部的素质基本上不适应当前消防监督工作的需要。
3、消防专家型技术人才缺乏。消防工作是一门边缘学科，涉及物理、化学、生物、电力、建筑、管理等各个方面，需要各方面的专业技术人才，如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。但是，目前全国最高消防专业学府——廊坊武警学院培养的人才仅仅是本科学历，难以培养和造就消防工作需要的更高层面的专家型技术人才。
（二）消防监管机制和手段滞后于社会变化发展的需要。
1、社会单位数量大量增加，“保姆式”的消防管理不能适应需要。在公安部61号令实施前，重点单位的监督管理，就是由消防部门大包大揽，全权负责单位的消防安全工作，消防监督人员长期包重点单位，导致管理和监督的角色错位，单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依赖于公安消防机构落实。在当前经济飞速发展、社会单位数量大量增加的情况，消防监督部门的这种保姆式的消防管理手段难以适应。
2、社会单位的内部自我管理体系尚未有效建立，在有些方面甚至日益弱化，容易滋生大量火灾隐患。公安部61号才实施不久，在许多单位还没有得到有效落实。而且，在经济利益的驱动下，一些单位原有的消防自我管理手段不断弱化：不少企事业单位机构合并、裁减人员，企业消防保卫部门有的将被撒销，不少专（兼）职消防人员将被分流下岗，部分企事业单位消防工作可能无人落实。在这种情况下，可能致使大量火险隐患滋生。
（三）消防法制体系还不够完善。一是我国的消防法律法规不完备。有的消防法规已明显滞后；有的一些急需的消防法规和消防技术规范、标准尚未制定出台，如公众聚集场所消防安全管理规定。二是消防处罚种类少而轻，缺少有力的强制手段。我国的现行消防法律法规，对行政处罚设置的程序繁琐，处罚种类偏少，处罚的力度偏轻，且对单位不执行的情形缺乏强制手段，不能及时、全面、有效地惩处违法行为。
（四）消防科技水平较低。消防检查缺乏必要的技术手段和检测仪器设备，许多基层消防大队、科在消防监督检查、火灾现场勘查中，尚停留在眼看、手摸、鼻闻、耳听的阶段，完全凭感觉和经验办事。基层消防监督部门信息化和办公自动化水平程度低，电脑配备少、联网更少，资源难以共享，法律文书手填，办事效率低、质量差。尤其在火灾原因鉴定方面，许多基层大队没有建立火灾原因鉴定室，先进的鉴定设施缺乏，鉴定结论缺乏科学性、权威性和说服力。
（五）社会消防安全意识缺乏。当前，在我国发生的火灾事故中，80%以上是人员违法、违规、违章行为造成，社会的整体消防安全意识不高。一些单位和部门的领导对消防工作认识重视不够，消防安全责任制难以落实，平时疏于防范，没有建立健全消防安全管理制度，在消防器材、设施和员工培训等方面不肯投入。企业员工的消防安全素质较低，现代劳动用工制度的改革，加快了人员的流动，消防安全知识培训难以落实到位，人员的流动、岗位的更换造成了员工消防素质的降低。
二、应对措施
为积极应对消防监督工作中出现的困难，按照公安部消防局陈家强局长提出的“固本强基”的工作思路，突出解决存在的问题，全面加强消防安全工作。
（一）加强消防法制建设，为社会发展和经济建设创造良好的软环境。一是要组织力量，抓紧对我国现有的消防法律、法规、政策和制度进行全面清理和修订。做好《消防法》、消防行政规章、地方性消防法规的立、改、废工作。二是要加强消防法制部门和法制队伍建设。消防工作必须强化依法治火观念和强化服务意识。从依法治火角度讲，一方面，要加强法制部门建设，支队一级的消防部门要设立法制科，专门从事消防执法的指导、消防法律文书的审核、消防案件的办理工作，防止出现执法犯法的事件发生，提高消防执法的水平和质量；另一方法，要加强消防监督干部消防法律的培训，要将提高消防队伍的整体素质作为一项基础工作来抓，提高全员执法水平，使消防执法工作能更好地进行。三是要加强消防审批制度改革。强化审批制度改革，在消防产品管理、建筑审核、化危品管理、消防安全检查等各个消防环节实行改革。
（二）加强消防管理机制改革，以进一步适应社会发展的需要。一是要狠抓自我改革，加强消防监督规范化建设，建立高效、快捷的专业消防部门。要建章立制，改革不适应规则的管理制度和工作方法，明确消防监督部门内容的职责分工，实行严格的岗位责任制，做到人定岗、岗定责，各司其职，各负其责。要实行“五公开”制度，公开办事制度、办事程序、工作标准、廉政规定、举报电话，并建立对外窗口，营造有利于更加开放、更加宽松的制度环境，减少环节、减少不必要的行政审批关卡和简化人为的繁杂手续，提高优良、周到、令人满意的服务水平。要规范消防监督程序，实行量化管理，规定工作的步骤、质量、期限，使执法权限确定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化。要建立消防监督过错追查机制，对因消防监督不力造成火灾、爆炸事故的单位和个人，要依法追究相关人员的责任。通过抓消防监督规范化建设，建立科学、公正、廉洁、高效的公安消防机构执法机构。二是要狠抓社会单位管理改革，加强单位规范化自我管理体系建设。要大力贯彻落实公安部61号令，督促社会单位全面落实“安全自查、隐患自改、责任自负、风险自担”的社会化消防安全监督管理机制，使社会各系统、部门、单位转变观念，改变过去对公安消防机构管理的依赖思想，树立消防安全管理责任主体意识，理顺本系统、本部门、本单位消防安全管理角色，提高做好消防安全管理工作的积极性，真正担负起消防安全管理的职责，加强自我管理，落实消防责任和措施，使其主动处理好消防安全与经济效益的关系，变单位被动抓消防安全为主动抓，提高自防自救能力。三是要狠抓三级消防监督管理机制建设，强化派出所消防监管职能。针对公安部61号令实施后，监督对象过多、过散、过广的特点，要按照属地管理的原则，对重点单位实行分三级管理。尤其要强化派出所消防监督职能，充分发挥公安派出所点多、面广、靠分管对象近的优势，促进其履行消防监督职责，抓好辖区防火检查、宣传、火调、处罚、消防组织管理等，切实把消防工作落实到派出所。
（三）坚持“以人为本”，加强消防监督队伍素质建设。一是要大力加强在职干部的素质培训。要建立消防监督员定期专项业务集中培训制度，分别在各总队教导大队进行培训，或者在全国现有的几所消防院校开设消防监督及执法的短期培训班进行业务轮训，或通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学，随时提高和巩固消防监督员的业务理论水平。同时，要积极鼓励干部自学，为其自学创造良好的环境。二是要加强专业技术干部队伍培训、考核、聘任。要定组织专业技术干部培训，提高其业务技能；要加强考核，全面实行了专业技术职务任期制，能者上、劣者下，改变了过去“一评定终身”的不合理现状，使更多的高素质专业人才脱颖而出，为部队的建设注入了新的生机和活力。三是要大力引进各类专业技术人才。引入非消防体系的专业人才有助于消防监督工作向更高层次发展，使监督工作与被监督工作更为有效地结合。要不断引进消防部队急需法律、信息、计算机、工民建、化学等方面的人才，经培训后将其放在他们所专长的一部分消防监督工作岗位上，发挥其带头作用，推动消防事业发展。四是要培养高学历、专业化的技术人才。我国目前消防教育体制存在没有博士生、硕士生教育，本科生教育比例偏低，办学力量过于分散。要加快发展消防教育事业，设置高学历消防教育专业，培养高素质的消防技术干部，以适应今后的消防工作要求。
（四）加强消防科技建设，走“科技兴消防”之路。这是消防监督工作的重中之重，也是消防工作发展的持续动力。一是要进一步加强基础硬件建设。配备“九机”和“三仪”，即要配备计算机、打印机、复印机、传真机、电话机、电视机、放像机、照相机、摄像机和可燃气体测量仪、检漏仪、火灾自动报警、自动灭火系统检测仪器等设施，同时还应配有必要的交通、通讯设备，提高消防机构办公条件和工作效率。二是要加强消防信息科技手段发展。要加强网络建设，实现资源共享，信息交流迅捷；要加强消防工作软件系统建设，提高自动化水平，对消防监督工作实行计算机系统管理下的数字化管理，实现消防监督检查信息的自动统计分析，利用信息手段全面降低现有消防监督工作的工作量。三是要发展高科技消防检查仪器和检测手段。积极采用新技术、新设备，如消防安全检查设施、电气消防安全检测设备、火灾原因鉴定设施，解决目前消防检查只能凭借目测手量等最基本的检查方式进行消防检查的落后局面，及时准确地发现火灾隐患，使消防工作水平实现质的跃变。
（五）加强社会消防宣传力度，大力推进消防工作社会化。一是要充分发动全社会广泛参与，营造良好的消防科普宣传教育氛围。要从“娃娃”抓起，加强中小学生消防素质教育，定期上好消防课，从小培养良好的消防安全习惯，掌握基本的防火灭火知识和火场逃生技能。二是要调动企事业单位的积极性，使其做好本单位的消防培训工作。要督促社会单位制定职工消防培训计划，定期对本单位的防火负责人、防火管理人员和职工进行消防法律和消防知识的培训和应知应会培训，使广大职员明确岗位消防职责，懂得什么是消防违法违章行为，不断提高消防法制观念，做好本单位消防安全工作。三是要充分发挥公安消防机构的职能作用，加大消防宣传教育力度。要充分运用开放消防站、开办消防警（夜）校、举办培训班、组织消防知识竞赛、文艺演出、办墙报专栏、图片展出、放电影、录相以及广播、电视等多种群众喜闻乐见的形式开展消防法规、消防知识的宣传教育。要认真抓好社会各单位防火负责人、消防保卫人员、专兼职防火人员、重点岗位、特殊工种人员的集中培训，熟悉岗位操作规程，系统掌握消防安全知识。要利用“119”等特殊时机，组织大型消防宣传活动，宣传普及消防知识和技能。通过宣传教育，让消防知识进学校、进家庭、进社会单位，使广大群众懂得防火的基本知识、灭火的基本技能和火场逃生的基本方法，促进全民消防科学文化素质的提高，用消防科学知识保护自己、保护群众、保卫单位，在全社会逐步形成人人关心消防、个个自觉做好消防的良好风气和社会新风尚。
