[关键词] 跨区域 灭火救援 信息技术 灭火预案

    跨区域灭火救援作战是指灭火救援力量异地作战的一种战斗模式，是应对重特大灾害事故的有效手段。通常指总队与总队、支队与支队、中队与中队、公安消防部队与其他救援力量之间的联合作战，是经济建设发展、消防职能拓展的必然要求。为全面加强紧急救援的各项准备工作，提高快速反应、跨区增援、统一指挥、有效处置的能力，2001年，公安部消防局将全国划分为七个救援区域，各地根据实际情况开展了一系列卓有成效的工作。随着形势和任务的发展，研究和探讨跨区域灭火救援作战，提高跨区域灭火救援作战能力，在当前显得十分必要。本文试图就有关提高跨区域灭火救援作战能力作一些探讨。

    跨区域灭火救援种类

    近年来，随着社会经济的发展，全国各地群死、群伤恶性火灾事故不断发生，给消防部队的灭火救援工作提出了严峻的考验。本地区灭火力量不足，已不利于遂行灭火作战任务，需要进行更广泛的动员，甚至跨辖区、跨行业、跨“时空”调集力量和联合作战。怎样进一步开展和规范消防部队跨区域灭火救援工作，把消防部队跨区域灭火救援工作推向一个新的发展阶段，是消防部队又一新的课题。跨区域灭火救援从狭义上讲是指跨责任区消防队力量的调集和使用，从广义上讲是指调集一切可用于灭火的力量（包括责任区内外任何可供使用的消防、交通、供水、供电、医疗、驻军等力量）和技战术措施为快速扑灭火灾提供服务和保障。按灭火作战的力量组成可将跨区域灭火救援分为三种：

    1、跨辖区灭火救援。指本地消防力量和技术装备无法满足火场需要时，通过上级消防机构跨区域调集消防力量完成灭火救援任务的作战行为。这种灭火救援方式通常由上一级消防机构统一指挥，集中优势兵力于火场，在灭火救援实战运用中，效果很好。2003年“5.25”湖北黄州商城火灾是最典型的跨辖区灭火救援，武汉、黄石、黄冈、鄂州等消防力量紧密配合共同完成灭火救援任务。

    2、跨行业灭火救援。指在当地消防力量、技术装备难以完成处置任务时，在当地党委、政府的统一指挥下，调集公安、交通、供水、供电、医疗、驻军等多部门、多警种共同参与完成灭火救援任务的作战行为。这种灭火救援方式通常由当地党委、政府任火场总指挥，以实现优势互补和资源共享。2001年“10.13”湖北襄樊大众鞋帽市场火灾是最典型的跨行业灭火救援，襄樊市副市长尚立学任火场总指挥，公安、交通、供水、供电等部门共同参与协同配合完成灭火救援任务。

    3、跨时空灭火救援.指现阶段的灭火技战术方法不能满足火场需要时，运用古代或未来的灭火技战术方法来完成灭火救援任务的作战行为。

    社会的进步，加快了灭火救援作战演变的历史进程，跨区域灭火救援作战是现代经济发展的必然要求。

    现代经济建设发展的必然要求。灭火救援作战模式是作战中形成的习惯方式，是某种规律的反映。从我国的消防情况看，50年代至70年代初，灭火对象主要是棚户简屋区和砖木结构等一般火灾，单车、单个执勤中队就能完成灭火任务；80年代以后，随着形势和任务的发展，灭火对象发生了变化。特别是近年来，改革开放进程加快，经济建设迅速发展，高层建筑、地下工程、化工企业、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛利用，火灾或其他灾害事故发生规模都大大增加，并呈现出突发性强、技术要求高、处置难度大、作战时间长、危害性大等特点，跨区域灭火救援作战次数越来越多。据统计，大中城市内中队之间联合作战占灭火救援战斗总次数10%，支队之间联合作战逐年增加。从城市建设发展看，近10年来，我国城市建设步伐加快，城市数量增加了42.7%，人口增长了18.2%，建成区面积扩大了69.2%。许多原有的大（中）城市规模不断扩大，新兴城市不断兴起，而消防力量增长缓慢。有的县（市）消防中队人员缺编、装备缺量，特勤器材空白，执勤力量仍维持在80年代水平(如下表)。单个执勤中队或本城市内消防力量面对现代火灾或灾害事故有时无能为力，需要多种力量协同完成灭火救援任务。

    支（中）队执勤力量不适应单独完成大型灾害事故处置任务。现行消防作战体系由七局、总队、支队、中队构成，中队是最基础的作战单位。其编制一般为30—45人，战斗车辆为2—8辆，灭火救援实行责任区负责制。执勤中队力量薄弱，遇兵员补退期，有的县（市）消防中队人员不足15人，难以应付面积超过150平方米的复杂环境条件下的火灾和其他灾害事故的抢险救援。有的支队人员也不足100人，车辆不足20辆，城市内消防力量有限。受地方经济环境的影响，特勤装备器材不足，侦检、洗消、救生、输转、防护、堵漏、破拆、照明等器材几乎空白。作战能力仅能满足扑救一般火灾需要。

    信息技术的发展，为跨区域作战提供了可靠的组织指挥体系。21世纪最主要的技术革命，是以信息技术为核心的高新技术革命，以网络为特征的信息技术正在向数字化、宽带化、智能化方向发展，各地通信指挥系统的建立，为跨区域作战下达指令、调集力量、查询方案等提供了支持，它的广泛运用提高了灾害救援的组织指挥效益。无线、有线、卫星电话，“缩短”了灾害现场距离，图像传输，信息资源共享，改变了现场指挥模式、作战布势、指挥决策。

    快速反应的应急机制的建立，为跨区域作战集结优势兵力提供了人员保障。近年来，随着城市现代化建设的发展，火灾、爆炸、毒气泄漏和化学危害等突发性灾害事件日趋增多，引起了各级政府和领导的重视。1997年，两部一委下发了《关于加强重点城市消防特勤队伍装备建设提高处置特种灾害事故能力的通知》，各级政府按照通知要求，制定了灾害事故救援方案，建立了应急机制。成立了由政府领导挂帅，有关部门领导参加的应急救援指挥部，建立了各类专业力量参与抢险救援的联动应急体系，明确了公安消防、医疗救护、供水、供电、供气等部门职责，并开展跨区域作战演练。2002年，公安部消防局调集北京、天津、辽宁、河北等总队力量在北京进行了大型跨区域演练，积累和总结了跨区域作战的经验。

    跨区域灭火救援作战预案的制定和演练

    制定跨区域灭火救援作战预案，采取不同模式建立符合实际的跨区域灭火救援体系，将各个部门、专业队伍、各类器材装备进行有效配置和合理分工，并建立灭火救援联动机制，对特种车辆、灭火剂数量、器材装备和化工、毒气、建筑、爆破等方面的专业人员进行登记造册，建立档案，明确任务和职责，加强沟通协调，优化配置，综合利用，狠抓联动演练是成功实施跨区域灭火救援作战的重要手段。

    消防部队开展跨区域灭火救援工作，不能忽视其他部门的作用，要与其他部门相互配合，促进灭火救援联动机制的发展和完善。报请政府建立健全政府领导，各有关部门参与，统一指挥，协调配合的灭火救援机制，制定各部门、单位参加抢险救援工作规则、职责及各类应急预案，适时进行演练。在政府领导下，应具有下达抢险救援指令、协调指挥各方面力量投入灭火救援的职权，以利快速反应，最大限度地减少火灾事故的危害。通过开展跨区域灭火作战的制定和演练，锻炼队伍，提高部队实战和应变能力，使战、管、训一体化并相互促进，做到，训、管结合，部队实现多功能，官兵多技能，人力财力资源和器材装备设施发挥更大的效能，增强消防部队灭火抢险攻坚克难的能力，推进部队建设上新的台阶。

    强化跨区域作战能力，拓展消防救援能力，是消防工作与时俱进的必然趋势。

    从消防部队自身功能上，深刻认识跨区域作战的重要性，做好跨区域作战的思想准备。随着经济和社会的快速发展，各种致灾因素增多。我国加入WTO后，努力为投资者和广大公民提供广泛有效的生命安全和财产保障，走多功能发展之路，更多地参与社会抢险救援，实现与国际接轨是历史的必然。从国际情况看，当今国际形势跌宕起伏，复杂多变，国际恐怖活动愈演愈烈。受此诱导、刺激，我国境内敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、“法轮功”顽固分子极有可能仿效国外恐怖暴力组织的做法，破坏我国国家安全和社会稳定。防范和及时有效地处置可能发生的恐怖暴力破坏事件已成为一项重要而紧迫的任务，参与处置恐怖暴力袭击事件责无旁贷。《中华人民共和国消防法》已明确规定公安消防部队“除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作”的规定，抢险救援作为一项重要工作已摆上了各级公安消防部队的议事日程。消防部队要随时做好“灭大火、打大仗、打恶仗”跨区作战的思想准备，为保卫国家和人民群众生命财产安全、维护社会稳定作出积极贡献。

    加强跨区域灭火救援的实战训练，实现训练与作战实践的全面对接，推动跨区域作战的历史性跨越。消防部队要始终坚持“练为战”的指导思想，从实战出发，科学设置训练科目和内容，开展力量集结、行进编成、组织指挥、战术技术、后勤保障、宣传鼓动训练。同时要加强各战斗环节中各兵种参战的合成训练与突击能力训练。开展指挥体系合成训练，按照“跨区增援、统一指挥、属地指挥、逐级指挥”的原则，在当地党委政府的统一领导下，按照各自职责和任务分工，科学处置，各突击队或战斗组中，实施逐级指挥，保证指挥高效、缜密。开展战术编成合成训练，积极贯彻“救人第一、先控制、后消灭”等战术指导思想，遵循灾害现场工艺流程、物质性质、环境条件等内在规律，合理组合参战人员之间、车辆之间战斗模式，完成灭火救援战术任务。开展后勤保障合成训练，要牢固确立“仗怎么打，后勤装备就怎么保障”的思想，深化后勤保障方法、途径、手段的研究，强化大后勤保障意识，保证后勤保障速度、质量与体系效能的统一。要开展突击能力训练。一是地面突击能力训练，建立一支障碍能越，泄漏能堵，毒气能排，险情能除，强攻能上的“尖刀分队”。二是开展水上突击能力训练。苦练水上目标寻找、水上救生、水下打捞技术。三是开展空中突击能力训练。利用消防飞机、举高消防车等登高工具实施高空救人、强攻火点、灾情侦察，占领空中作战阵地，提高空中作战能力。

    研究和改革训练手段，推行邻近区域训练内容相对统一。跨区域实地训练，涉及人员多、战线长、组织难度大，经常开展实地演练影响人们日常生活和工作，因而要积极探索组训方式，改革训练手段，相对统一邻近区域训练内容，熟悉邻近区域战斗环境，使其来之能战，战之能胜。要大力开展想定作业、建立模拟训练基地，实施模拟训练。对各类灾害事故进行一体化模拟、虚拟现实模拟。通过一体化模拟训练，将分散于不同地点、相互独立的模拟系统或模拟器用计算机网络联接起来，组成高度一体化的模拟网络系统。所有网内受训单位或个人既可单独进行模拟训练又可以与其它单位或个人配合进行一体化的协同模拟训练，提高训练质量和效益。开展虚拟现实模拟训练，使参训者在虚拟环境中体验灭火救援作战和学习灭火救援作战，并在虚拟环境中认识和把握其规律。如2002年10月莫斯科人质恐怖事件中，反恐小组在发起营救人质行动之前，专门运用虚拟现实技术，将莫斯科轴承厂文化宫的设计蓝图转换成三维布局图，小组人员可以随意 “进入”虚拟的文化宫“摸索”路线和熟悉环境，并多次模拟演练了施放化学气体的可靠方法和可能产生的后果。事实证明，虚拟现实模拟为解决这次人质恐怖事件发挥了举足轻重的作用。

    加强信息技术的开发与运用，实现信息资源区域共享，提高跨区域作战网上生成能力。消防部队要紧跟时代步伐，完成“两大历史任务”，加快信息技术的开发与运用力度，收集、完善已有信息资源，在区域内统一规划、统一框架、统一标准，明确分工，建立一套综合灭火救援区域信息数据库，将地理信息、作战方案、执勤实力等资料存于电脑，依托完善的网络传输系统，多渠道多方位实时更新信息资源，建立灵敏高效的数据链路和先进发达的高速信息网络，制定统一的结口，使各参战消防力量指挥自动化系统能互联互通，能将灾害现场侦察装备、指挥机构、作战平台进行无缝连接，做到指挥网络化，使作战指挥数据的信息资源共享，为作战指挥自动化提供实用的信息。根据灾害实情，自动生成灭火救援作战方案，提高灭火救援作战指挥效能，使指挥自动化跃上一个新台阶。

    在跨区域灭火救援行动中，各参战力量要听从火场指挥部的统一指挥，保证各项命令、指示得到贯彻落实；各战斗段与火场指挥部要保持通讯联络，加强信息反馈，确保信息传递的准确性和连续性。各战斗段之间要在火场指挥部的统一指挥下，采取正确的灭火战术和措施，搞好协同配合，鼓励参战人员发扬勇敢顽强的战斗精神，坚决完成灭火救援任务，预防和避免各类事故的发生。