关键词：政府 消防 主导作用

    党和国家历来对消防工作高度重视，江泽民等党和国家领导人多次就消防工作作出重要批示或指示，国家也出台了以《消防法》为中心的一系列法律法规。这些为消防工作的发展提供了强大的思想理论武器和行政、法律保障。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，消防工作的属性和内涵也有了新的延伸和变化，这些变化和延伸要求消防工作社会化的趋势增强，进程加快。一方面消防工作必须适应市场经济的需要，立足市场，拓展发展空间，形成大社会、大消防的消防工作社会化格局。另一方面，政府要转换角度，走出“政府办消防”的单纯行政管理模式，运用市场机制发展消防工作，在消防工作社会化中发挥主导作用。

    所谓消防工作社会化，是指以社会主义市场经济为原则，遵循消防事业发展的客观规律，建立政府主导、部门联动、社会参与的有效的消防安全防范机制，并与经济发展、城市建设相适应，进而实现消防工作的良性发展，推动全社会预防和控制火灾发生综合水平的提高。

    一、我市消防工作社会化所面临的问题

    一是政府的角色转换不到位。仍旧以计划经济时代的行政手段指导消防工作，很少运用市场机制培育和发展消防工作。遇到消防工作重大问题，往往以文件形式或政府领导亲自出马协调，这样既不能依法办事，又影响了问题的根本解决，只能治标而不能治本。

    二是消防工作与经济发展还不相适应。这几年，我市消防工作发展迅速，但从总体情况看，消防工作仍然严重滞后于国民经济和社会发展，表现在消防投入少、基础设施差，消防队伍装备与其担负的职能需求差距大，很难承担日益繁重的消防安全保卫任务。

    三是消防经费投入不足。消防事业发展离不开地方财政的支持，城市消防设施建设、消防装备、消防科研、消防宣传教育以及城市消防安全综合保障能力的增强很大程度上取决于财政保障力度。但由于改革和转型时期难点、热点问题增多，企业效益不好、下岗工人增多、地方财政普遍存在困难，因而对消防的投入有限。

    四是消防安全责任制落实不到位。按照《消防法》和公安部61号令的规定，各级政府实行防火安全责任制，实行谁主管、谁负责。此外，还实行了消防工作责任制和责任追究制。但现在的问题是，在一些部门、单位甚至领导层中，总以为消防工作是政府和公安消防部门的事，与自己无关，该承担的责任和义务不愿承担，自己该做的事不去做，重大火灾隐患不主动整改、消防安全责任制得不到真正落实，消防安全的主体意识不强。这是消防工作社会化的重点和难点。

    五是火灾隐患整改不到位。火灾隐患特别是重大火灾隐患一直是公安消防部门监督的重点。虽然《消防法》赋予公安消防机构停业整改等权力，但从党委、政府领导角度讲，不得不考虑如经济效益、职工就业、群众上访、社会稳定等其它因素，所以一旦公安消防部门依法出具停业整改通知书，当地党委政府既下不了决心，又无整改资金投入，火灾隐患依然存在。

    六是消防安全管理模式需进一步完善。《中华人民共和国消防法》规定，消防工作实行三级消防监督管理，建立了比较明晰的监督管理制度。要实现消防工作的社会化，还有很多问题需要研究解决，在模式上需要进一步探索，在管理上需要进一步创新。

    二、政府在实现消防工作社会化中应发挥的主导作用

    1、实现消防工作社会化，政府必须深化对消防工作重要性的认识

    消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，是社会治安综合治理范畴的重要方面，在维护社会稳定、保护人民群众生命财产和国家财产安全方面起着积极的促进作用。同时，它也是城市现代文明进程的重要标志之一。城市现代化程度越高，对城市整体安全保障功能要求越高，对消防工作的要求也越高。因此，各级政府务必从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识做好消防工作的重要性、必要性，牢固树立讲消防就是讲政治，抓消防工作就是抓经济建设，抓消防安全就是促社会稳定的意识，按照"三个代表"重要思想的要求，切实承担起维护一方平安的法律责任，切实重视消防工作，扎扎实实做好本地消防工作，为社会稳定和经济发展创造一个良好的消防安全环境。

    2、实现消防工作社会化，政府必须建立健全消防工作议事制度

    一是理清思路，把握大局，贴近市情。每年实实在在为消防工作解决一两件实事。消防工作千头万绪，涉及面广，提高消防工作综合水平，是一项循序渐进的过程，不可能在短时间内一蹴而就。为此，政府要统筹安排，突出重点，有计划、有针对性解决消防工作发展中较为薄弱和非解决不可的问题。二是要把消防工作纳人政府任期目标。在抓落实、求实效上下功夫。政府在任期内，要制订与经济建设发展相适应的消防工作目标和规划，确保消防工作稳步发展。三是定期分析消防形势，提出发展措施。四是主动开展调查研究。要大兴调研之风，做到消防工作底数清、情况明。同时，要广纳群言，广开言路，为消防工作实现社会化创造良好氛围。

    3、实现消防工作社会化，政府必须加强宏观决策，加强协调和指导

    面对社会的转型、利益的重新分配、经济结构的调整和社会生活方式的多样化，消防工作既有机遇，也面临严峻挑战。新时期，如何加强对消防工作的领导，有效促进消防工作社会化健康稳步发展，是摆在政府面前的一大课题。一是要统揽全局，以"一盘棋"的思想加强对消防工作的宏观决策。要在全面分析和总结本地消防工作形势和经济的基础上，科学谋划，提出发展对策，有计划、分步骤地实施。同时，要善于运用市场机制加强对全局工作的宏观调控，促进消防资源合理配置。二是要切实加强协调、指导和督促。特别是相关职能部门要密切配合，共把消防安全源头关。要形成广泛发动、全民参与、积极预防、凝心聚力、共谋发展的消防工作新局面，政府无疑应担当起“领头雁”作用。只有政府加强了组织领导和统筹协调，全社会和各部门、各单位工作才能有序开展。

    4、实现消防工作社会化，政府必须加强社区消防建设

    社区是社会的基础，建立与社区建设相适应的社区消防管理和服务网络，是推进基层消防工作社会化的有效途经。随着我国体制改革的不断深人和城市化进程的不断加快，原来的社会结构被打破，城市人口、社会流动人口、暂住人口激增，小区建设星罗棋布，而居民群众的防火意识不强，形成了相对的消防工作盲区。社会化消防只有从基层抓起，依靠社会力量，实行全民参与，群防群治，才能从根本上增强预防火灾的能力。因此，一是要按照政府统一领导，社区统一管理，消防部门监督，消防安全自负的原则，突出社区消防建设管理服务功能，建立消防服务网络，寓管理于服务之中。二要在街道办事处建立消防管理机构，负责社区的消防管理、基础设施建设和消防安全教育，协调解决有关消防问题。三要成立消防服务组织，类似于志愿者组织，为社区消防工作服务。

    5、实现消防工作社会化，政府必须强化消防安全责任体系建设

    一是建立消防安全责任体系。消防工作所具有的性质和特点，决定了消防工作必须实行防火安全责任制并由各级政府负责。毫无疑问，政府主要领导和分管领导作为当地消防安全的主要责任人，对消防工作负有行政责任和法律责任。但具体到行政行为，消防工作也不尽是政府分管领导的统包独揽，政府其他分管领导也应管好自己份内的消防工作，改变消防工作由分管领导唱“独角戏”的局面。二是加强对责任制的考评验收。要把各地对贯彻落实防火安全责任制的考评情况纳入各地年终考评之中，并实行“一票否决制”，凡是消防安全达不到要求的，取消文明单位或先进单位的评比。逐步建立起责任到人，措施到位，目标明确的消防安全防范机制。三是实行消防安全责任追究制。政府领导特别是分管领导要带头遵守消防法律法规，做法律的忠实执行者。要为公安消防部门依法行政、严格执法创造宽松的社会环境，坚决杜绝打招呼、讲人情等现象。要认真落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，层层签订安全责任状。对因工作不力，玩忽职守，造成重大火灾事故的，不仅要追究当事人的责任，还要从严追究政府主要领导、各部门、各单位主要负责人的责任。

    6、实行消防工作社会化，政府应建立以政府投入为主体、部门单位和社会筹资为补充的多元化融资体系

    消防工作的发展，离不开政府重视、关心和支持，而政府财政投入则是消防工作取得长足发展的关键因素。无论是城市整体消防安全布局、消防专业规划编审、城市消防基础设施建设，还是消防装备和消防通信的改善以及火灾隐患的整改，都需要政府的强力支持。政府应根据当地经济发展水平适量投入，有重点地解决当前消防工作发展中亟需解决的问题。资金来源渠道可以是财政预算，可以是切块城市维护费比例，可以是市长专项资金，但最重要的是财政要按照国民生产总值的万分之一和万分之五足额投入，使消防基础建设适应市场经济下消防保卫任务的需要。同时，也可根据《湖北省实施〈消防法〉办法》，走社会化的路子，有计划、多渠道的筹集资金，以补充政府消防投入的不足。我市在这方面己进行了一些尝试。实践证明，这种做法不仅很好地贯彻了“预防火灾是全社会的共同责任”的思想，同时也收到明显的社会效益，从一定程度上改善了城市消防安全条件，增强了城市防范和驾驭火灾能力。

    7、实现消防工作社会化，政府必须加强消防宣传，营造浓厚的社会舆论氛围

    一是要开阔视野。寻求新的宣传形式和途径，更有效地把消防法规和消防知识传播到人民群众中。二是要善于运用老百姓喜闻乐见的宣传形式和高科技的网络信息。将消防工作宣传到网上，有条件的地方可建立网站，定期发布消防信息，或是将消防网纳入各地政府主网。三是要坚持媒体宣传和社会教育两手抓，两方面都要兼顾的原则，发挥典型引路、示范作用，做好媒体宣传和固定教育宣传相结合工作。

    三、实现消防工作社会化必须处理好几个关系

    l、正确处理好经济建设和消防工作的关系

    经济建设是中心，消防工作是保障，经济建设促进消防工作发展，消防工作为经济建设健康、稳步、快速发展提供良好的消防安全环境，二者互为依托，相辅相成。因此，不能一味地强调经济发展，忽视消防工作的发展。经济越发展，对消防工作的要求越高，各级政府要结合本地实际，积极探索加强和发展消防工作方式、方法和途径，走出一条适应当地经济发展水平的新路子。

    2、正确处理好推行社会化与政府负责、投入的关系

    推行消防工作社会化决不是简单地将消防工作推向社会，而是运用市场手段管理和运作消防工作，达到人人参与、群防群治的效果。政府在推动消防工作社会化进程中，一方面要依靠其行政效力和行政行为协调社会力量参与、支持消防工作。另一方面，还要积极加大财政对消防的投入，尽其所能，解决当前消防工作中面临的投入不足问题。

    3、正确处理好消防工作社会化发展与社会承受程度的关系

    消防工作社会化是消防工作发展的必然趋势，推动和实现消防工作社会化不仅是《消防法》的要求，也符合消防事业发展的客观要求。推动和实现消防工作社会化需要举全民之力，调动一切积极因素，包括社会资金的筹集、公众消防安全意识的提高以及社会参与消防工作自觉性的提高。尤其是消防资金的社会筹集更不是简单的任务分派、资金分担。而是在充分考虑当地经济水平和群众消防法制观念，本着"自愿、互惠、互利"的原则正确处理好各方面关系的基础上进行的。推动和实现消防工作社会化是一项长期工程，需要做大量艰苦的工作。因此，既要积极认真加大力度，又要充分考虑社会承受能力，不能急功近利，盲目追求发展速度，要重在取得实效上下功夫。

    4、正确处理好消防工作社会化与加强消防专业队伍建设之间的关系

    实现消防工作社会化，并不是意味着消防工作就完全依托于社会，而忽视消防专业队伍的建设和职能的发挥。相反，建设一支政治素质、政策水平和业务能力都十分过硬的消防专业队伍是消防工作社会化的前提和保证。因此，各级政府在推动消防工作社会化的进程中，更应注重加强和改进消防专业队伍的建设，根据当地经济和社会发展需要，建立和加强以公安消防队为主，专职消防队、义务消防队、志愿消防队等多种形式消防组织共同发展的安全保障屏障，夯实城市预防和扑救火灾的力量基础。