[关键词]：消防、恐怖事件、处置

    人类社会进入21世纪，国际形势总体趋向缓和，和平与发展成为时代主题，但是也存在着诸多不安定因素，其中恐怖活动此起彼伏，已引起各国政府和人民的极大关注。1995年3月20日的日本东京地铁遭受“沙林”毒气袭击事件，造成12人死亡，5500多人中毒的神经性毒气中毒。美国继 “9•11”恐怖事件后，国内已多处相继遭到恐怖分子炭疽热杆菌生化袭击。2005年7月7日英国伦敦发生一系列地铁和公车爆炸事件并造成上百人死伤。这些恐怖事件在全世界范围内引起了极大恐慌。不久前，我国辽宁、北京崇文地区也相继发生了涉爆事件。面对当前极端恐怖分子无孔不入没有国界的进行危害人类的恐怖活动新动态，使我们越来越感到“世界离我们很近”。因此，作为承担处置突发事件任务的公安消防部队应该怎样面对恐怖活动的严重威胁，已是摆在我们面前的一个刻不容缓的新课题。

    一、恐怖事件的特点。

    1、隐蔽性强，难于防范。灾害恐怖主义行径是一种秘而不宣的战争方式，是超常规形式、没有规律可循的打击。它是由少数恐怖分子经过精心组织和策划的，具有很强的隐蔽性和突发性。美国“911”事件后，英国也曾采取多种措施防范恐怖袭击，但仍然发生了伦敦连环爆炸事件。

    2、灾害规模大。恐怖主义通过暴力手段和杀害无辜平民以达到政治的、宗教的、团体的或个人的某种目的。它表面上是在与某个或某些政府、组织为敌，但实际上却以无辜的平民作为牺牲，无辜的平民成了他们实现某种目的的筹码。因此，恐怖组织往往在人口集中的大城市采取行动，灾害波及范围广泛。

    3、灾害的多样性。恐怖分子为了达到目的往往不择手段，会通过投放化学毒剂、大规模劫持人质、设置连环爆炸、抢劫银行运钞车、制造化学工厂爆炸等方式制造恐怖事件，恐怖行为的多样性导致灾害的多样性。

    4、杀伤力大。恐怖分子多为长期对抗社会的亡命之徒或受压抑长期对社会不满的人，其心理扭曲，为追求轰动效应，达到政治和宗教上的目的，其手段极为残忍，恐怖袭击一旦成功都会产生极其悲惨的后果。如美国的“9•11”事件造成300多名消防队员和数千群众伤亡，英国伦敦连环爆炸事件造成700多名群众伤亡。

    5、社会影响大。恐怖事件往往在相当大范围内造成人人自危的现象，引起社会的恐慌，使人们正常的生产、生活、心理和社会活动遭到严重破坏和影响，导致工厂停工、交通中断、经济瘫痪，甚至造成很大的政治影响。如八国峰会期间，英国伦敦遭受连环爆炸袭击后，欧洲各大城市随即进入全面戒备，俄、法、德、意、西等国纷纷提高安全警戒级别，采取各种安全措施，防止新的恐怖袭击发生。

    二、恐怖事件处置特点

    了解和掌握了恐怖事件的特点，为消防部队快速处置提供了重要的信息。总结起来，处置恐怖事件有以下几个特点。

    1、处置的复杂性。因恐怖行为的多样性等，其性质、规模、发展变化和破坏程度也不尽相同，因而形成了灾害的多样性和不可预见性，造成处置的复杂性。在处置过程中，不仅牵涉到消防部门，还需要诸多部门协同作战。特别是化学灾害处置，不但要经过询问灾情、力量部署、侦察检测、设立警戒、救助疏散人员、灾害处置、灭火作战、洗消处理等一系列环节，而且还要通过采集危害样本进行化验，确定危害物质种类、性质，分析扩散范围，确定救护方案，才能对人员实施有针对性的救护和处置。

    2、处置的艰难性。一旦发生恐怖事件，瞬间会对人们的生命、财产造成严重危害。消防抢险救援不仅要在环境险恶的条件下开展行动，而且往往因需要救助的人员多，时间紧迫，责任重大，消防指战员面临着重重的困难，中毒、建筑物倒塌危险时刻都可能发生，有时甚至会让消防队员付出更加沉重的代价。如果后果非常严重，万一需要实行封闭式控制，则需要全社会各方面的协调、配合和努力，其工作量远非一般人想像。

    3、处置的技术性强。“恐怖犯罪技术的高智能化”，是目前恐怖组织的一大特征，如制造日本东京地铁毒气恐怖袭击事件的奥姆真理教以研制化学药品为名，网罗了一批化学家、医生和电脑等高级人才，不少人是东京大学、大阪大学等日本一流大学的毕业生，奥姆真理教设立的专门从事毒气研究与开发的“化学班”，实际上是利用这些人组成了一支力量雄厚的“化学部队”。因此，恐怖事件的救援、处置，需要调集很多部门和各种专业分队参战，处理工作技术性强，要求高，对技术装备依赖性大。

    4、处置的时间长。由于恐怖活动杀伤力大，影响范围广。尤其在建筑物倒塌后，大量的建筑构件散落，在救助过程中为了避免被困人员受伤，需要很长时间来搬运清理。有时为了防止“二次伤害”，还需要对一些构件加固，救援人员方可进入现场作业。再如生化灾害发生后，种类不同对人进行攻击的发病期也不同，短的有3-5小时，长的3-5天，甚至更长时间，因而造成处置时间长。如炭疽热杆菌，即使找到传染源，封锁疫区，使用卤素类、环氧乙烷、过氧乙酸、甲醛或戊二醛等药物消毒后，两周内如无人畜病例发生才能解除封锁。同时，灾害现场经洗消后仍需一段时间的隔离警戒，否则就可能造成对人、畜、水、土壤的二次及多次污染。

    三、恐怖事件处置措施

    1、快速反应，合理调派力量。恐怖袭击事件具有人员损失大、各界重视的特点，它要求消防部队接到报警后必须迅速作出反应，在最快的时间内赶到事发地点。一旦反应迟缓，媒体就会作出反应，消防部队的不良形象就会很快传遍世界各个角落，不但要受到政府的批评，而且还会受到公众的压力。因此，消防部队在接到上级命令或报警时，要根据事故（可能）造成的破坏特点，迅速调集相应的救援人员、装备赶赴现场。如建筑物倒塌处置，应及时地调度参战人员装备如起重、清障、人员逃生等类器材；石油化工企业、液化气站要配备堵漏类器材，有毒气体生产、储存单位要配置。

    2、全面预测处置现场可能发生的紧急情况，确定行动方案。要在全面查明现场情况的前提下，根据事故特点，充分考虑救援过程的变数，合理制定抢险救援方案。

    3、在事件处置总指挥部的统一指挥下，与其他参战部门密切配合，协调行动。

    4、救援过程中指挥员要机智果敢，树立“反攻”意识。各级指战员既要按照指挥部确定的方案积极展开救援行动，又要根据现场情况选择有利地形和有效方法。在紧急情况下,现场指挥员要当机立断,指挥人员迅速撤离现场，避免救援人员受伤和装备器材受损。待危险状况消除后，再进行救助，切不可鲁莽蛮干。

    四、恐怖事件处置注意事项

    1、严格遵守现场纪律，杜绝因擅自行动造成恐怖分子拒绝谈判或突然攻击，导致出现不必要的伤亡。

    2、做好战斗动员，及时鼓舞士气，防止现场产生恐惧、退缩等消极情绪。

    3、根据恐怖事件的具体特点和现场实际情况，分析抢险救援过程中可能发生事故的影响因素、时机和危害程度，让参战人员明确救援中预防的重点、方法和发生事故后的应急措施。

    4、做好自身防护。恐怖分子持有枪械、毒品、爆炸物品或自杀性爆炸装备时，参战人员要采取切实可行的防护措施，防止恐怖分子攻击，造成不必要的伤亡。或在救援过程中出现建筑物倒塌等紧急情况，要及时撤离。

    5、做好现场警戒。一方面，要及时划定警戒线，组织人员疏散、隔离群众；另一方面要安排专业技术人员观察现场救助情况，一旦发现紧急情况，要迅速发出声光警报，通知现场人员撤离。

    五、提高消防部队处置恐怖事件综合能力的几点思考。

    消防部队作为社会安全保障体系的重要组成部分，是担负灾害事故救援和处置的骨干力量，在事故救援和处置中发挥了突击队、先锋队、主力军的作用，但目前与形势发展的需要仍有较大差距。笔者认为，要提高消防部队处置恐怖事件的综合能力，必须着重抓好以下几方面工作。

    1、加快消防特种装备配备，进一步完善特勤功能。装备决定着抢险救援的战术和技术，决定着部队的整体作战能力，恐怖事件的处置和救援要求消防特勤人员必须具有一批技术、战术性能优良、科技含量高的新装备，因此应不断加强特勤新装备建设。一要加大投入。各地人民政府应将作为社会救援工作主体力量的消防特勤队伍的建设工作纳入到政府的任期目标，当作“责任重于泰山”的大事列入议事日程，加大对特勤新装备的投入，以适应日益发展的客观需要。二要引进各种先进的技术装备。如在处置生化恐怖灾害事故中，消防部队单靠常规的灭火器材装备和原有的特勤装备已远远不能适用生化恐怖灾害的处置了。要结合我国实际情况，借鉴日本、美国等国外的先进经验，筹集资金优先购置人员防护、有毒气体探测仪、核辐射和生物化学侦检仪通信、毒物输送、人员和现场洗消器材，以及相应的救援车、综合生化救援洗消车、后援装备车等特种车辆和装备，向科学技术要战斗力。三要用系统的观点来考虑消防装备的建设。装备配备要瞄准先进技术和优良的性能，注重结构合理、整体配套、系统优良，确保功能完备。检测手段、消除手段和堵漏手段要科学有效，保证一旦发生灾害事故，把危害和损失降低到最小程度。

    2、制定恐怖事件处置方案，组织进行演练。处置预案的制定，对于有效地实施特种灾害救援行动和提高指挥员的组织指挥水平至关重要。消防部门要本着对社会稳定和人民生命财产高度负责的态度，根据当地政府的统一部署和要求，积极主动地针对本地区的社会、经济状况和特点，深入调查研究、了解，按照“先控制、后处置和救人第一”的指导思想，掌握可能发生恐怖事件的重点区域情况，并结合新装备形成的新技术、新战术，制定现场处置和抢险救援预案。预案应包括情况设定、力量调派、指挥系统、通信联络与组网、处置程序、勤务保障、注意事项（安全预案）、预案的实施等方面的主要内容，要环环落实，相互衔接。在此基础上，要组织有针对性的模拟演练和协同演习，掌握各种处置程序和战术方法，达到分工明确、操作有序、动作准确、配合协调，并在演练过程中要不断修改预案，使预案更加科学合理地贴近实战，提高部队作战能力。

    3、强化特勤专业训练，全面提高特勤队伍战斗能力。恐怖灾害事故的处置、救援与常规灭火救援不同，其技术性强，危害性大，涉及范围广，参战人员需要掌握更多的科学知识和专业技能，并要增强个人防护能力。消防特勤队伍要着眼于世界消防发展趋势，走多功能化、专业化道路，将战斗编程单元进一步细化、小型化，加强有针对性和应用性的训练。如加强高层建筑、地下室火灾的扑救和抢险救援、化学危险品火灾的扑救与抢险救援以及生化恐怖袭击核辐射等突发性灾害事故的处置和抢险救援针对性训练，使部队能更好地承担消防、救援、急援等任务。

    4、进行心理训练，提高处置恐怖袭击事件的心理素质。心理素质是人的心理状态的外部表现，具体表现为精神、信心气质和意志品质等。良好的心理素质可以形成良好的战斗力。要通过重视训练中的讲解示范作用和强化生理训练、仿真训练，最终达到帮助参战队员练就在危机四伏、灾情突变等救援中临危不惧、英勇善战、冷静思考、指挥若定的过硬本领，不断增强在复杂条件下完成灭火处灾、反恐等救援的能力。