摘要：本文针对目前我国国土资源开发的现状，主要就国土资源管理问题进行

了认真探究，提出了加强国土资源管理的具体措施。
　　关键词：国土资源；开发；管理措施
　　
　　国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源

，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自

然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布

局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中

没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的

结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开

发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管

理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下

：
　　
　　一、保住18亿亩耕地
　　
　　确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府

。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地

，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，

土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，

农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。
　　因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕

地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕

地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调

整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强

化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它

规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡

建设用地纳入整体规划，统一管理。
　　
　　二、推进节能减排工作
　　
　　在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有

不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一

季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗

却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目

强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落

后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。
　　对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企

业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行

项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗

能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节

能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能

减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、

价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关

税和计划配额手段调节资源性产品的出口。
　　
　　三、矿产资源领域发展循环经济
　　
　　在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前

本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开

发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任

重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管

理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深

入。
　　所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项

重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与

完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利

用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经

济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，

创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推

广。