内容摘要：新疆土地资源丰富，具备建设西北商品粮区域基地、国家级商品粮战略接替区的基础条件。确保新疆粮食生产上两个新台阶，要在恢复和提高现有耕地生产能力的基础上，开发新的粮田，要正确处理高价值作物与粮食争地的关系，正确处理优质口粮与专用饲料粮的关系。
关键词：粮食 新疆 战略 接替区
新疆是中国西部开发的重中之重，是中国的一个农业大区，农业资源和农产品丰富多样，农业具备了年产800万吨以上粮食的生产能力。丰富的土地资源潜力大，具备建设西北商品粮区域基地、国家级商品粮战略接替区的基础条件。
新疆的优势在土地，国土面积166万平方公里，占全国陆地面积的1/6，是全国面积最大的省区，也是全国对西开放的窗口，人口不多面积大，土地是新疆的第一大优势。人均耕地2.5亩，居全国前列，还有宜农荒地1.5亿亩，占全国宜农荒地资源的20%以上。水资源1136亿立方米，冰川储量占到全国的50%。新疆日照长、辐射强、积温高、温差大、无霜期长，十分有利于粮食、棉花、瓜果等农作物的生长。
2003年新疆农作物播种面积5173万亩，其中粮食面积2005.8万亩，总产量801.6万吨，居全国第23位，粮食亩产375.4公斤，居全国第2位，人均粮食占有量404公斤，居全国第5位，粮食生产始终保持了本区平衡、略有结余。正常年份，粮食播种面积稳定的情况下，新疆粮食综合生产能力在830万吨以上，人均粮食占有量保持在450公斤左右。这主要得益于长期以来国家和自治区采取了一系列政策措施，特别是通过国家12个和自治区24个商品粮基地建设，对改善新疆粮食生产条件产生了积极的作用。
为了充分发挥新疆的土地资源优势，使新疆的粮食综合生产能力上升到一个新的台阶、达到一定的规模，在满足区内口粮消费和促进新疆畜牧業快速发展的同时，为周边省区提供商品粮，有必要在新疆建立国家级、区域性的重要商品粮基地，建设国家粮食战略接替区。
一、新疆粮食战略接替区建设的必要性
（一）建设粮食战略接替区可以确保新疆粮食安全
粮食安全事关新疆经济发展和社会稳定的大局。新疆是一个相对独立的经济区，绿洲分散，运输距离长，而人口增长率又比较高。随着西部大开发的实施和城乡居民消费水平的提高，粮食的需求量越来越大，必须有一定的粮食储备。改革开放以来，新疆粮食生产连年大丰收，实现了由长期短缺向供求总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。但“九五”以后，国家未向新疆投入粮食项目，自治区由于财力有限，投入粮食生产项目的资金明显减少，新疆粮食生产基础设施薄弱的状况未能从根本上扭转。
自2000年以来，新疆粮食连续减产，出现了播种面积、总产量、单产和人均占有量“四个减少”。1998年以来城乡居民主要口粮的小麦播种面积每年减少100多万亩，其中2003年比上年减少了194万亩。2003年粮食总产801万吨，比上年减少75万吨，其中小麦336万吨，比上年减少40多万吨，播种面积、总产减少幅度都较大。与此同时，粮食库存也逐年减少，产销格局发生变化，未来粮食供求形势仍将呈紧平衡状态，粮食安全形势严峻。立足新疆资源，实现粮食自给是新疆必须长期坚持的原则。通过粮食战略接替区的建设，提高新疆粮食综合生产能力，在自给平衡的基础上，向周边省区提供一定数量的商品粮，为国家分忧解难，甚至发展到国家级粮食出口基地，扩大对蒙古等国的粮食出口量。
（二）建设粮食战略接替区是保护和提高新疆粮食综合生产能力的重要手段
粮食综合生产能力主要由耕地数量及基础地力、品种增产潜力、科技支撑、装备水平、防灾抗灾与资源环境保障等能力决定，同时也受粮食流通、营销和加工转化等市场因素影响。近年来新疆粮食综合生产能力呈现出全面下降的趋势，主要表现为：一是耕地面积和粮食播种面积大幅度缩减，大面积棉田多年连作，耕地质量也出现了不同程度的下降；二是粮田抗灾能力减弱、生态恶化;三是优质粮食新品种科研储备不足，配套集成技术及推广应用严重滞后，基层农业技术推广体系薄弱；四是农业机械化装备水平差，从事粮食生产的主要劳动力综合素质下降。实施粮食战略接替区建设，必将从根本上扭转这种局面，提高新疆粮食综合生产能力，调动粮食生产积极性和提高种粮的经济效益。
（三）建设粮食战略接替区是促进主产区经济发展和增加农民收入的重大措施
主产区粮食综合生产能力建设事关新疆粮食安全的大局，然而长期以来粮食主产区承担着保障粮食安全的主要任务，也承担了粮食供求的市场风险，往往是产粮越多贡献越大，而农民收入越低、财政包袱也越重。把主产区建设成粮食战略接替区，提升了主产区的地位，增加了国家投资，完善农田基础设施，形成粮食生产的区域化、规模化、专业化和标准化，在战略接替区实施粮食产业工程，延长粮食产业链条，强化供种、生产、加工、流通等环节的有机衔接，集成和推广先进实用技术，实施粮食深加工及综合利用，引导粮食加工、流通企业向主产区聚集，形成主产区粮食市场，降低粮食生产的市场风险，从根本上提高粮食产业的整体素质和效益，拓宽农民就业渠道，为主产区农业增效、农民增收奠定牢固的物质、技术基础，为粮食产业发展注入新的动力，提高新疆粮食产业市场竞争力。
二、建设新疆粮食战略接替区的有利条件分析
（一）基础条件较好
一是新疆灌溉面积占总耕地面积的92%，农业机械化程度、生产水平高，人均粮食占有量明显高出全国平均水平。二是水、土、光、热等自然资源丰富，适宜大面积的粮食种植，特别是发展优质专用粮优势明显。水利设施有一定基础，适宜规模化、集约化发展粮食生产。三是新疆农业科研水平和科技推广能力较强，已培育出一批适合南北疆种植的优质、专用粮食品种，有一批分布在区、地、县、乡和兵团的农技推广队伍，农业科技贡献率达到了40%以上，成为新疆粮食单产、粮食品质得以不断提高的重要条件。
（二）生产潜力大
一是提高复种指数。当前新疆耕地复播系数为1.03，在现有冬麦播种面积的基础上，复播系数提高0.01，就可增加30万亩复播玉米、大豆及小杂粮等，可有效提高土地利用率。二是提高单产水平。新疆中低产田占播种面积的70%，通过农田基础设施建设，改善生产条件，使中低产田的比重降到35%，高产稳产田的比重可提高到60%以上，将使单产水平有较大幅度提高。三是新疆粮食面积和产量有较快的恢复能力。新疆粮食面积下降与全国其他省区不同，主要是根据市场需求、库存量、价格等因素调减，具有阶段性、结构性调整的特点，可通过市场调节、农作物之间的结构调整以及各项扶持政策的落实，随时增加粮食种植面积。
（三）主产区提高粮食生产能力的空间较大
一是提高北疆小麦单产。新疆粮食亩产水平保持了每年1.5%-2.9%的增长幅度，但南北疆之间小麦生产水平差距较大。新疆小麦平均单产343.6公斤，南疆小麦主产区平均单产372公斤，北疆仅为304公斤，单产提高潜力大。二是因地制宜，合理调整冬、春小麦结构。目前春麦比冬麦平均单产低16.8%，而新疆春麦面积占小麦总面积的1/3，应适当扩大冬麦面积。三是改善农田灌溉条件，提高耕作和管理水平。目前部分农田灌溉条件很差或为旱地，北疆田间管理水平也低于南疆地区，因此，采取有力措施，改善生产条件，提高单产水平潜力很大。
（四）待开发的水土资源丰富
新疆是典型的绿洲农业，以水土开发为重点，实施粮食开发战略，充分发挥新疆粮食生产潜能。新疆后备土地资源总量2.23亿亩，水源保证的耕地后备资源量近5000万亩，把新疆建成国家重要的粮食战略接替区有可靠的资源保障。大规模新增粮食种植面积，只有在新疆才有这种可能，面积增加了，势必大幅度提高粮食总产量。
（五）战略位置重要
新疆与周边8个国家接壤，边境线长5600多公里，占全国陆地边境线的1/4，具有极其重要的战略位置。发挥优势、挖掘潜力，在满足新疆口粮需求确保粮食安全的同时，还可以为国家提供粮食储备、增加对内地省区的粮食销售，并向周边国家出口粮食。新疆完全有条件建成西北重要的商品粮主产区和国家重要的粮食基地战略接替区。
三、制约因素分析
（一）粮食面积连年调减，产量增长停滞
新疆粮食生产从1997年到2003年，粮食播种面积减少520万亩，总产量减少74万吨。人均占有量也逐年下降，2003年人均占有粮食比最高年份的1996年减少84公斤。特别是小麦面积减幅较大，2003年小麦面积仅为939万亩，比上年减少185万亩。粮食总产量比上年减少70多万吨，其中小麦减少50万吨。
小麦面积逐年调减，加大了保障口粮安全的难度。前些年新疆和全国一样，出现阶段性、结构性粮食过剩，高价位粮食库存量大，其后，粮食价格持续走低，农民增收困难，种粮比较效益一再下降。出现这种现象的合理性在于农民为了实现增收的目的，进行结构调整，不断调整小麦种植面积，增加了效益较高的经济作物，这是农民对市场变化的正常反应，是西部农民市场意识增强的表现，也是受买方市场压力所迫而进行的调整，包括水稻、豆类、大麦，按市场价格高低而增减面积，均具有明显的适应性。但小麦种植面积持续调减，会对新疆的口粮平衡产生较大影响。2003年北疆五地州种植小麦面积249.1万亩，与1997年相比调减了340万亩。南疆五地州陆续套种果树的麦田，约占南疆小麦种植面积的1/3，从长远看随着树龄的增长，小麦单产会有所下降。而南疆农业外延扩大再生产的发展，通过挤占其他经济作物面积倒回来扩大粮食面积也不太可能。在提高现有耕地利用率、增加农田整体经济效益的同时，开发具备水源条件的新的耕地资源，是推动新疆区域经济发展最为有效的途径。
（二）粮食生产投入减少，持续发展动力不足
“七五”、“八五”、“九五”期间，国家在新疆投资建设了13个国家级商品粮基地县和优质粮食生产示范基地县，加上24个粮食自给工程基地县，使新疆的粮食生产在20世纪90年代有了长足的发展。但近年来再没有新的投入，势必影响当前和今后若干年新疆的粮食发展。
（三）生产与销售的矛盾仍然存在
粮食的低效益和经济发展的需要，导致新疆小麦面积大幅度调减，在粮食问题上销区靠市场、产区保够吃，压面积减库存，根本的原因还有对粮食生产缺乏扶优扶强的政策。2001年以来的小麦总产量已低于社会需求量，小麦价格持续走低，由于价格下降导致生产者对小麦的投入降低，土地产出率随之下降。粮食主产区走不出“粮食大县、财政穷县”的怪圈，主产区政府和农民都没了粮食生产的积极性，压粮扩经成为主产区比较普遍的做法，相当程度上成了发展区域经济和增加农民收入一条重要经验在各地推广。农业结构调整存在盲目性和趋同性，某一种作物价格高了，下一年必然是大幅度增加面积和提高产量。总的趋势是农民通过种植多种经济作物所获得的收入显著高于种粮的效益，客观上形成了不利于稳定粮食生产的因素。
（四）优质不优价影响了粮食优质化、规模化生产
优质粮食规模化生产的社会化服务和政策保障体系不健全。粮食收购中以色泽、杂质、水分、容重划分等级，内在品质好的一些优质小麦收购价格却比普通小麦低，入库时不分等级品种混装，降低了商品小麦的市场竞争力。另一方面是多数加工企业科技含量不高，优质粮的精、深加工开发不足，农产品附加值不能有效提高。再就是缺乏开发区外市场的主动性，优质粮食生产规模化、商品化发展缓慢。新疆的优质强筋小麦被区外看好，但商品量不足，在全国市场没能占得应有的份额。
四、正确处理四大关系，确保新疆粮食生产上两个新台阶
（一）正确处理现有耕地与新开垦耕地的关系
新疆现有耕地5000万亩，其中粮食播种面积2000万亩。首先是恢复和提高现有耕地的生产能力。恢复粮食单产水平是比较容易的，但提高单产水平则要增加投入，进行农田基本建设，使相同的面积增加更多的粮食产量。进一步发展就是建设国家级粮食战略接替区，开发新的粮田。新疆后备耕地资源中尚有5000万亩具备水源条件，从现在起到2010年新开垦1000万亩耕地，主要用于粮食生产；到2020年再增加1000万亩耕地，共增加2000万亩，使现有粮食播种面积翻一番，达到4000万亩。
（二）正确处理高价值作物与粮食生产争地的关系
新疆是绿洲经济、灌溉农业，农业生产的季节性更有利于新疆水土资源的合理利用。新疆农业的开发轨迹，展示给人们的是开垦耕地、种植粮食，耕作几年之后，或发展到一定阶段，一部分粮田就转移用途，种植高价值的经济作物。从表现形式上看粮、经作物争地是矛盾，实则是农业的发展上升到一个新的水平，开发出更适合种植的作物或新品种。这种发展模式，需要更大规模的耕地支撑新疆农业模式的良性发展，农作物一般需要倒茬、轮作，在提高土地产出率和农业经济效益的同时，实现用地与养地的循环发展的更经济的模式。
（三）正确处理本地用粮与开拓区外大城市高消费市场的关系
新疆本地用粮与生产是平衡的，水稻和小麦以及特色杂粮生产基本满足了区内人们的需要。进一步的发展主要是开拓区外大城市高消费市场，要在质量和品牌上做文章，优质强筋小麦的生产有很大的潜在市场，在大城市每斤1.3元的普通面粉供应比较充足，而每斤2.7元左右优质强筋面粉在高收入人群的消费中，是比较紧俏的。下一步新疆的粮食加工企业，要努力创出新疆优质强筋面粉品牌，前景是光明的。与此同时，周边省区、周边国家也都是新疆粮食的巨大市场。
（四）正确处理优质口粮和专用饲料粮生产的关系
如今，人们的生活水平提高了，用于直接消费的口粮在逐年较少，但对口粮的质量要求在提高，粗粮的使用比例降低，优质大米、高档面粉，这些昔日逢年过节或招待贵客才用的上品，成了普通人家一日三餐的当家食品。在新疆作为人们口粮的小麦的种植面积、产量和质量，必须给予高度的重视，并采取切实措施予以保障。
另一方面，以玉米为主体的饲料粮生产，在新疆粮食生产中具有战略意义。新疆近期发展目标之一是建成西北地区重要的畜产品基地和乳制品基地，中期目标要建设成为全国重要的畜产品大区、畜牧业经济强区。饲料粮生产和供应是战略性任务。也就是说，常年的粮食生产目标是增加饲料粮供应，在外调粮食稳定的情况下，新增产的粮食将主要用于发展畜牧业，一旦全国粮食紧张，或有大的需求，新疆已建成的综合生产能力，才能迅速转向小麦为主的口粮生产，发挥粮食生产战略接替区的作用。
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