【关键词】存在,问题,对策,中,资源管理,集体,资金,资产,村,

　为进一步健全完善村级集体资金、资产、资源管理的各项制度,规范农村党员干部从政行为,深入推进农村党风廉政建设。遵化市农业畜牧水产局根据市委、市政府《关于加强村级集体资金资产资源管理监督的实施意见》,积极组织力量,开展专项审计,在审计中发现了一些不容忽视的问题,应及时加以解决。

　　一、审计中发现的问题

　　1.资金管理不到位

　　1.1资金管理不清

　　经盘点各村库存现金发现,部分村由于班子换届,下届班子不负责上届班子遗留问题的处理,致使一些不能入帐的待客费和送礼开支票据,形成遗留票据,抵顶库存现金。

　　1.2资金使用不当

　　经审计发现,大部分村没有集体统一经营项目,大多数村在资金使用上主要包括干部报酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出,生产性开支所占比重很小,甚至有的村根本就没有生产开支。有的村只有500多口人,一年仅报刊费达6500多元。费用开支上无计划,收支失衡,非生产性开支过大。

　　2.资产、资源管理不理顺

　　2.1资产帐簿帐面数额与实有数额不符,虚增资产问题严重

　　通过审计发现,部分村有的固定资产已丢失多年,帐面上却依然存在;还有的固定资产如机井已报废,村帐面上未做帐务处理,使得村帐面资产数成了虚数。

　　2.2应收帐款不及时,导致集体利益受损

　　部分村没有制定应收帐款管理制度,村集体为支持村民创业,如建养殖场、建蔬菜大棚等,为缺少资金的农户垫付一部分资金。班子换届后,新班子不愿因催要帐款损伤形象和地位,致使集体资金长期被占用,难以收回,甚至成为呆死帐。

　　2.3处置村集体资产不坚持民主程序

　　有些村干部认为,处置集体资产是村两委干部的事,只要村干部通了气,研究了,就可以处置了,更有甚者认为,只要村支部书记说怎么处置就怎么处置,不按程序召开两委会、村民大会或村民代表大会讨论通过。

　　2.4资产资源发包、出租不规范

　　一些村集体资产的发包、出租存在着程序不合法,手续不完整,上交承包费用的方式不规范等现象。一是承包合同不规范,合同条款不严密,承包费用标准不一样,村干部亲属低一些,还有的村干部作为承包人,不按合同规定按时交承包费,几年交一次,或擅自变更合同,少交或不交承包费;二是大项工程建设不进行招投标;山场、矿场、渔塘等资源发包不进入产权交易平台,主要村干部说了算,想给谁就给谁。

　　3.财务管理不规范

　　3.1会计核算不准确

　　一是明细帐设置不全。审计中发现,有的村应收款和内部往来及应付款科目设置了明细帐,其它科目都只是在摘要栏中作了记录,时间长了不易核对,容易发生错误。二是总帐与明细帐不相符。三是会计科目使用不正确。有些村会计不按会计制度规定的科目核算范围分类进行帐务处理,主要使用“其它收入”、“其它支出”和“现金”三个科目。四是村会计与会计委托代理中心对帐不及时,出了问题相互推诿。五是工作不认真,有少记、多记、漏记及随意调帐等现象发生。

　　3.2入帐票据不规范

　　一是票据手续不完备,有的有经办人无审批人,有的有审批人无经办人,有的甚至无经办人也无审批人,还有的自打白条入帐。二是把现金支领单用作购物单据。三是从外单位取得的现金收据无开据单位公章。四是正式税票少。村集体 在搞工程建设时取得的票据多为普通现金收据,甚至是白条,缺少正式税票,为虚假开支、变通费用提供了方便。

　　3.3民主监督不到位

　　一是民主理财制度不落实,有的村民主理财小组有名无实,有的村民理财小组成员业务素质低,觉悟程度不高,往往无法开展工作。二是少数村处理重大事项主要村干部说了算,未坚持民主程序。三是审计监督不力。乡镇农经站人员少,不专职,精力不足,对村级财务审计监督不够,为少数村干部违纪开了绿灯。

　　二、存在上述问题的原因

　　1.认识不足

　　各级政府部门和村干部对村级“三资”管理重视不够。一方面乡镇干部普遍存在重完成任务,轻监督管理的片面思想,只要村干部想办法完成各项任务就行了。另一方面,有的村干部法制观念不强,认为只要自己不贪污,不多占冒领,用不着监督,个别村干部甚至错误地认为,监督就是整干部,致使监督工作停留在形式上。

　　2.监督不力

　　一些村财务人员素质差,不能秉公办事。他们碍于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的职责,民主监督流于形式,而农经站人员责任心不强,不按规范的会计业务流程办事和履行审核监督职责,导致手续不完备、违规票据入帐问题没能及时纠正,为村干部舞弊开了绿灯。

　　3.会计素质不高

　　村付更换频繁,出现“一朝天子一朝臣”的现象,导致村会计责任心不强,当一天和尚撞一天钟对会计业务只是应付差使,致使会计核算不规范、不准确。

　　4.查处力度不大

　　农经部门做出的审计结论及处理决定,由于执法手段弱,在执行中阻力较大,处理结果落实难。

　　三、解决问题的对策

　　1.提高认识,加强领导

　　各级领导要把加强“三资”管理摆上重要的议事日程,定期听取农经工作汇报,研究解决“三资”管理中存在的问题,制定完善对策,检查、督导村干部严格按章办事,确保各项制度落实。

　　2.稳定村会计队伍,提高人员素质

　　对村会计的任用、调换、免职等,必须履行考核、报批手续,坚持任人唯贤,实行会计持证上岗,保持会计队伍的相对稳定。同时,农经站要加强对村会计的业务培训和指导,不断充实、更新财务管理知识。

　　3.健全机制,加强民主监督管理力度

　　一方面村级民主理财小组要严格依法定程序产生,真正将那些办事公道、关心集体、懂财务业务的人员选到民主理财小组中来,并加强政策、法规和会计业务培训,为他们履行职责提供方便。另一方面要坚持民主程序,村集体处置重大财务事项必须召开村民代表大会讨论通过,工程建设必须进行招投标,大项采购和资源发包必须进入资产、资源交易平台,防止村干部独断专行,损害集体利益。

　　4.加强审计,加大查处力度

　　农经站工作人员要以高度的责任心,严把票据审核关,对村级报来的收支业务,审核人员要审查单据的合理性、合法性、正确性及真实性,对违规违纪的支出单据拒绝入账,审核出的问题要及时向领导汇报,并按照有关制度规定及时严肃处理,决不姑息迁就。为强化审计结果的落实,农经部门一方面要依托监察部门进行案件查处;另一方面对难以处理的案件申请法院执行。