事实上,从古到今,无论是过去、现在还是将来,农业水利都是发展经济、稳定社会的治国安邦大计。我国自20世纪80年代中期,党和国家先后出台了一系列水利水电建设管理的改革措施,以胡锦涛为核心的第四代中央领导集体更是把农村水电建设作为建设社会主义新农村的举措来抓,从而使我国农村水电建设在农业用电、农业用水、人畜用水、防洪减灾、水土保持、水环境保护等方面都取得了重大进展。但是,在新的形势下,依然存在许多亟待解决的问题。

　　 1.农村水电的重要地位

　　 1.1农村水电是发展农业生产,提高农业综合生产能力的重要 基础设施

　　 建设社会主义新农村的首要目标就是发展生产。在社会主义市场经济条件下,农业生产发展是以粮食生产为中心,大力发展高效农业,培育壮大林果、蔬菜、畜牧、花卉苗木等无公害、优质高效的支柱产业。农业生产结构调整的变化,一方面对水电的需求量增大,另一方面对水质量的要求越来越高。农业是农村的产业基础,也是国家发展的基础,要发展壮大这个基础,没有农村水电发展这个基础做保障,发展农业生产便谈不上。

　　 1.2农村水电是提高农民生活水平和生活质量的重要条件

　　 建设社会主义新农村就是要让农民的生活富裕。农民生活要富裕起来,就是要在发展生产的前提下开辟多种增收渠道,提高生活水平;就是要在发展生产的前提下,建设和改善与农民生活直接相关的基础设施,丰富农民的物质文化生活,提高农民生活质量。发展农村水电,一方面要确保农业增产增效增收,是提高农民生活水平的重要条件;另一方面它是维护人的生命健康,丰富人们物质文化生活,提高生活质量的必要条件。

　　 1.3农村水电是改善生态环境的重要保证

　　 生态环境是人类生存的自然基础。要建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,就必须加强农村生态环境保护,实行山、水、田、林、路综合治理,走“保护——开发——保护”的可持续发展之路,而生态环境的保护开发离不开水电建设的保障。

　　 2.农村水电建设管理存在的问题

　　 2.1设施不足,工程不配套,建设标准低,年久失修

　　 农村的水电设施多是20世纪六、七十年代县以下主持修建的小(一)型和小(二)型水库和水电站,由于受技术条件和施工条件的限制,加之年久失修,不少水库和水电站带病运行,存在诸多隐患,功能大大减弱。

　　 2.2经济利益驱动,使水电设施修建难管理难

　　 一方面,改革开放使农民的个体经济意识增强,集体观念淡薄,自力更生精神不强,纯粹依赖国家投资搞水电思想严重,放松了农村水电的建设和管理;另一方面,青壮年劳力绝大部分涌入城市打工,农村是留守的老、弱、病、幼一族,这种现实境况使得农村水电修建难,管理也难。

　　 3.加强农村水电建设管理的建议

　　 目前农村水电建设和管理存在的问题,使农村水电难以满足农村物质文化生活不断提高的要求,难以支撑农业可持续发展,难以起到保障和改善环境的作用。就农业用水来说,在风调雨顺的年景,我们的日子尚且好过,一旦遇到大旱,我们将难以应对。因此,我们要把加强农村水电建设作为社会主义新农村建设的切入点,作为发展农业的一个永恒的主题来抓。

　　 3.1更新观念,让水管单位进入市场

　　 要按照经济规律,更新观念,调整农村水电建设的政策,使之符合国情,适应新形势的需要。在社会主义市场经济体制的新形势下,政府要在宏观控制下,按照有利水电建设发展、有利于经济效益提高、有利调动群众积极性的标准,给水管单位松绑,让水管单位进入市场,参与竞争,开展水电综合经营。

　　 3.2科学规划,抓基础设施建设

　　 要切实搞好科学规划和组织发动,突出抓好防洪排涝工程、抗旱水源工程、节水灌溉工程,加大对小型农田水电基础设施的建设投入力度。积极探索新机制、新办法,使农田水电基础建设逐步走上“政府引导、社会筹资、市场运作、群众参与、一事一议”的农村水电投入机制,引导农村群众自主开展农村水电基础设施建设。

　　 3.3加强饮水安全保障

　　 饮水安全是维护人生命健康的必要条件,是建设小康社会的一个重要指标。因此,要在巩固人畜饮水解困和农村饮水安全工程建设的基础上,全力推进农村自来水工程建设,进一步提高农村群众饮水质量和生活水平。水管部门要坚持科学规划,因地制宜,大力发展集中连片供水,使农村供水规模化发展、标准化建设、市场运行、企业化经营、专业化管理,努力实现“农村供水城市化,城乡供水一体化”。

　　 3.4加强对农村水电工程的科学管理和监控

　　 科学管理是确保农村水电工程建设质量的关键。为此,必须改造监控方式,提高检测水平。要依靠科技进步,充分利用先进的检测设备,对在建和已建的农村水电工程进行检测,获取准确、客观、公正的监控数据,增加质量监控的说服力和威慑力,减少和避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。